【縣民政局】《霍邱縣“十四五”民政事業發展規劃》政策解讀

       近日，我局和縣發展改革委聯合印發了《霍邱縣“十四五”民政事業發展規劃》（霍民〔2022〕6號），為讓群眾更好了解規劃內容，現作出如下解讀。

一、決策背景和依據

“十四五”時期是我縣全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟建設現代化幸福美好霍邱新征程的第一個五年，將在深化改革開放、推進高質量發展、構建國內國際雙循環中實現更大作為。國家省市縣對民政事業發展提出了更高的要求。根據國家及省市“十四五”民政事業和養老服務業發展精神，以及我縣《霍邱縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《六安市“十四五”民政事業發展規劃》要求，制定《霍邱縣“十四五”民政事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”時期推進民政事業現代化的發展導向、主要目標、重點任務和政策措施等作出全面安排，持續推進我縣民政事業全面高質量發展。

二、制定意義和總體考慮

民政事業因其基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，在社會建設中的兜底性、基礎性作用，使得民政工作將為我縣的高質量發展、綠色振興和幸福美好霍邱建設提供強有力的兜底性基礎保障與支撐。

總體上，《規劃》立足于以下三個方面：一是全面貫徹落實國家省市的民政要求及部署?！笆奈濉睍r期開啟建設新階段現代化國家新征程，而民政事業因其基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等方面承擔著重要職責，國家省市對民政事業發展提出了更高的要求。二是推進我縣民政為民服務水平。以人民為中心，順應人民群眾期盼，完善我縣民政發展政策，在落實國家省市相關要求與保障人人享有基本民政服務的基礎上，構建起我縣新時代民政事業高質量發展體系，力求在新的歷史階段，加快推進我縣民政事業高質量發展，以更好地造福于全縣廣大人民群眾，更好地服務于新階段幸福美好霍邱建設。三是結合我縣實際，提出有效的政策與措施。深入分析我縣民政事業發展實際情況，立足縣情，加強發展形勢預測，研究提出民政事業發展的具體目標任務與對策措施。

三、研判和起草過程

為推進我縣民政事業全面發展，由我縣民政局牽頭，請第三方單位編制我縣“十四五”民政事業發展規劃。民政局成立《規劃》編制專項工作小組，下設專人聯絡，構建主要負責人親自參與，各股室密切配合的規劃編制工作機制。2021年4月開始啟動《規劃》的編制工作，組織編制小組開展前期研究，并開展調研，于2021年8月形成《規劃》（初稿）。接著又分別于9月、10月、11月在縣民政局分別進行了三次交流與討論，經修改成稿后，于12月下發個各部門和各鄉鎮及網上公布向社會進行征求意見，并于2022年1月5日在縣政務中心C區3樓二號會議室召開了縣直發改、財政、公安、教育等25個部門的征求意見座談會，根據各地各有關部門和專家意見進一步修改完善，形成《規劃》討論稿，已于2022年4月10日經縣政府第6次常務會議審議并通過。

四、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，強化民政兜底保障功能，創新共建共享治理模式，提升為民服務能力，構建符合霍邱經濟社會發展水平和高水準的現代民政治理體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面助力霍邱國民經濟持續健康發展，為加快建設新階段現代化幸福美好霍邱做出新貢獻?！兑巹潯访鞔_，到2025年，將我縣民政事業打造成“社會化大救助先行示范區、基層治理和服務融合示范區、養老服務供給創新示范區”。

五、主要任務

《規劃》全文分為4個部分，7個專欄，分別明確了“十四五”期間的發展基礎、發展思路及目標、重點任務和發展保障。其中主要內容是《規劃》“十四五”期間的重點任務，《規劃》分別從社會救助體系建設、多層次養老服務體系建設、兒童福利與未成年人保護、社會事務工作、基層社會治理、社會組織發展管理和慈善社工事業發展等七個方面提出了“十四五”期間我縣民政事業發展的重點任務：

在社會救助體系建設方面，《規劃》通過全面建立健全社會救助體系、加強基層社會救助工作能力建設、健全社會救助工作流程與機制，實現全面筑牢社會救助的安全防線。同時，《規劃》還謀劃了社會救助智慧提升、基層救助能力提升、救助家庭狀況動態更新等3項具體推進工程，來全面健全全縣的社會救助體系，提升社會救助能力、完善社會救助機制。

在多層次養老服務體系建設方面，《規劃》通過推進養老服務設施建設、創新發展社區及居家養老服務、發展農村養老服務、完善社會化養老服務體系等方面的工作，全面構建我縣的多層次養老服務體系。同時，《規劃》還謀劃了特困人員養老設施提升、城區養老設施達標、家庭養老功能提升、養老服務人才隊伍建設等4項具體的推進工程，全面補足我縣養老服務體系建設的短板。

在兒童福利與未成年人保護方面，《規劃》通過加強兒童福利機構功能和福利體系建設、做好農村留守（困境）兒童的關愛保護、加強未成年人保護體系和保護能力建設等具體工作推進，全面我縣的兒童的福利與未成年人的保護。同時，《規劃》還謀劃了兒童福利服務提升、未成年人保護能力提升等3項具體推進工程，使兒童福利與未成年人保護工作落到實處。

在社會事務工作方面，《規劃》通過提升婚姻管理服務能力、改革完善殯葬公共服務、加強流浪乞討人員和殘疾人管理服務等具體工作安排，全面推進我縣社會事務工作的改革與創新。同時，《規劃》還謀劃了殯葬服務提升、流浪乞討人員和殘疾人服務提升等2項具體推進工程，推進具體工作的落實。

在基層社會治理方面，《規劃》通過健全基層群眾自治與民主協商制度、加強基層治理體系與治理能力建設、優化行政區劃設置設等具體工作安排，全面提升基層社會治理現代化水平?！兑巹潯愤€謀劃了城鄉社區服務設施完善、智慧社區建設推進等2項具體推進工程，全面加強我縣基層社會治理。

在社會組織發展與管理方面，《規劃》通過提升社會組織管理服務能力、激發社會組織活力、加大社會組織綜合監管等等具體工作安排，有效促進社會組織健康有序發展。另外，《規劃》還謀劃了社會組織黨建提升、社會組織監管體系建設等2項具體推進工程，提升我縣社會組織的管理水平，推進社會組織的健康發展。

在慈善社工事業發展方面，《規劃》通過推動慈善組織規范發展、促進福利彩票事業科學發展、推進社工事業健康發展等等具體工作安排，引導我縣慈善社工事業的高質量發展。另外，《規劃》還謀劃了社會組織黨建提升、社會組織監管體系建設、社會工作服務站建設、社會工作專業人才隊伍建設等4項具體推進工程，加速推進我縣慈善社工事業高質量發展。

六、創新舉措

1.著力提升民生服務水平。提出“十四五”期間，推動社會事務管理更加精細高效?；橐龅怯浌芾砀油晟?、更加便民，惠民綠色文明殯葬改革穩步推進，生活無著流浪乞討人員救助管理和殘疾人福利事業穩步推進。兒童福利和未成年人保護全面提升，基層社會治理體系更加完善，城鄉社區服務設施布局不斷優化，服務內容更加豐富，每百戶居民擁有的城鄉社區綜合服務設施建筑面積不斷提高。到“十四五”末，婚姻登記“跨省通辦”實施率100%，縣級城鄉公益性安葬（放）設施覆蓋率100%，節地生態安葬率進一步提高，達到70%，繼續保持困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩個100%發放。查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率100%，鄉鎮未成年人保護工作站覆蓋率預期達到50%。

2.著力推進養老服務體系建設。老齡化深度推進是下一步的重要趨勢，為回應群眾養老期盼，協調推進居家社區、農村、機構養老，加快發展普惠養老和互助養老，有效發展醫養康養，促使城鄉養老服務更加均衡，養老保障水平明顯提升，智慧養老服務不斷發展，服務質量不斷提高，養老服務事業和產業協調發展，不斷完善形成多層次養老服務體系，基本滿足全縣老年人不同層次養老服務需求。到“十四五”末，縣城區將建成社區康養中心8所以上，構建15分鐘服務圈；農村居家養老服務體系更加健全，農村公辦敬老院100%實現公建民營，養老機構護理型床位占比不低于55%，鄉鎮（街道）范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率達到60%、城市社區配套建設養老服務設施達標率100%、農村養老服務站（幸福院）覆蓋率達到50%。

3.著力規范社會組織與民政社會工作。規范社會組織健康有序發展。通過黨建有效引領，全面加強社會組織自身建設，不斷增強社會組織發展活力，有效發揮社會組織作用。到“十四五”末，全縣不活動、不年檢社會團體全面清除，社會組織年檢率達到100%。不斷完善慈善事業保障機制，推進慈善組織蓬勃發展和福利彩票健康發展。志愿服務水平持續提升，社會工作和志愿者隊伍不斷壯大，相關服務有序展開，作用進一步增強。到“十四五”末，志愿服務站點在社區綜合服務設施中的覆蓋率達到80%，全縣社會工作專業人才總量達到800人。

七、保障措施和下一步工作考慮

1.加強黨對民政工作的領導。結合民政工作實際，緊盯民政重點領域和關鍵環節，加強紀律教育，為民政事業發展營造風清氣正的良好環境。

2.推進民政法治化、標準化、信息化建設。貫徹落實民政法律、法規，依法行政。對接省級民政數據資源庫，連接省市政務服務平臺，推進民政與其他部門（組織）和機構之間數據共享，強化大數據應用，推進民政政務服務“一網一門一次”改革。

3.加大民政資金投入。建立健全以財政投入為主的多渠道、多形式、多層次的民政事業發展資金籌措機制。

4.壯大基層民政工作隊伍。通過購買服務、崗位開發、政策引導等方式，科學配置基層民政工作力量。

5.強化規劃實施監測評估。加大規劃實施的指導、評估和考核力度，充分發揮規劃對民政工作的統領作用。