霍邱縣“十四五”生態環境保護規劃

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

縣生態環境分局

 

2022年3月

目  錄

前  言.......................................................................................................................... II

第一章 背景與形勢..................................................................................................... 3

第一節 “十三五”生態環境保護取得成效...................................................... 3

第二節 “十四五”生態環境保護面臨新挑戰.................................................. 8

第二章 總體要求....................................................................................................... 10

第一節 指導思想................................................................................................ 10

第二節 基本原則................................................................................................ 10

第三節 規劃目標................................................................................................. 11

第三章 全面推動綠色發展....................................................................................... 13

第一節 加快推動結構調整................................................................................ 13

第二節 提升應對氣候變化能力........................................................................ 15

第三節 推行綠色低碳生活方式........................................................................ 17

第四節 全力推進生態文明建設........................................................................ 18

第五節 落實長三角生態環境保護.................................................................... 19

第四章 深入打好污染防治攻堅戰........................................................................... 20

第一節 強化協同 改善大氣環境...................................................................... 20

第二節 強化管理 提升水生態環境質量.......................................................... 26

第三節 堅持系統防控 保障土壤和地下水...................................................... 29

第四節 防治農業面源污染 優化農村人居環境.............................................. 30

第五節 扎實推進突出環境問題排查整治........................................................ 30

第五章 多措并舉 加強生態保護修復..................................................................... 31

第一節 強化生態保護監管................................................................................ 31

第二節 加強生物多樣性保護............................................................................ 32

第三節 實施生態保護修復................................................................................ 33

第六章 強化風險管控 保護環境安全..................................................................... 35

第一節 保障核與輻射環境安全........................................................................ 35

第二節 加強固廢監管 提升風險防控能力...................................................... 35

第三節 加強重金屬及尾礦庫污染防治............................................................ 36

第四節 加強危險化學品環境風險管控............................................................ 37

第五節 健全環境風險防控體系........................................................................ 38

第七章 加快構建現代環境治理體系....................................................................... 39

第一節 健全生態環境管理體制機制................................................................ 39

第二節 完善生態環境管理制度........................................................................ 40

第三節 提升生態環境執法監管實效................................................................ 41

第八章 規劃實施保障措施....................................................................................... 42

 

 

前  言

霍邱縣位于東經115o50′~116o32′、北緯31o44′~32o36′之間，總面積3242平方公里。屬于亞熱季風氣候，四季溫和，雨量適中，光照充足，四季分明。地處安徽省西北部，大別山北麓，淮河中游南岸，東鄰六安、壽縣，西與河南省固始縣毗鄰，南與葉集接壤，北與潁上、阜南隔淮河相望。既是挺進中原、東進西出的跳板，又是連接江淮、南上北下的紐帶。現轄25個鎮（城關鎮、河口鎮、周集鎮、臨水鎮、新店鎮、石店鎮、馬店鎮、孟集鎮、花園鎮、戶胡鎮、長集鎮、烏龍鎮、高塘鎮、龍潭鎮、岔路鎮、馮井鎮、眾興集鎮、夏店鎮、曹廟鎮、范橋鎮、潘集鎮、彭塔鎮、宋店鎮、臨淮崗鎮、馮瓴鎮）、5個鄉（王截流鄉、城西湖鄉、三流鄉、邵崗鄉、白蓮鄉）、另設有1個省級經濟開發區（安徽霍邱經濟開發區）、1個縣水產發展中心東湖漁業村。

“十三五”以來，霍邱全縣上下推進生態文明建設、加強生態環境保護形成深厚氛圍，資源能源利用效率持續提升，保護生態環境的法治意識、主體意識進一步形成。全社會關注環保、參與環保、貢獻環保的行動更加自覺，節約資源和保護環境日益成為社會主流風尚。霍邱縣“十四五”生態環境保護規劃在全面總結“十三五”全縣生態環境保護成效的前提下，依據《霍邱縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《六安市“十四五”生態環境保護規劃》和《安徽省“十四五”生態環境保護規劃》相關要求，結合霍邱縣實際，在深入打好污染防治攻堅戰的基礎上，制定生態環境質量穩定向好，生態服務功能穩定恢復的發展目標。促進形成資源集約和環境保護的空間格局，通過不斷優化產業結構、生產方式、生活方式，全面推進環境治理體系和治理能力現代化。

本規劃是指導今后五年霍邱縣生態環境保護工作的重要依據。

第一章 背景與形勢

 

“十四五”時期既是全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，又是污染防治攻堅戰取得階段性勝利、繼續推進美麗中國建設的關鍵期，也是霍邱縣創新引領轉型、改革促進發展，建成具有較強綜合競爭力縣的關鍵時期。本規劃在回顧總結“十三五”環保工作取得成效的基礎上，科學分析“十四五”霍邱縣環境保護與生態建設面臨的機遇和挑戰，明確了霍邱縣“十四五”生態環境保護工作的總體目標、重點任務和工程措施等，謀劃了霍邱縣“十四五”環境保護和生態建設的藍圖，對于進一步促進霍邱縣經濟社會與生態環境保護更好更快地協調發展，推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，具有十分重要的意義。

 

第一節 “十三五”生態環境保護取得成效

“十三五”時期是全縣生態環境保護事業快速發展的五年，也是生態環境工作轉方式、補短板、見成效的五年。五年來，霍邱縣委、縣政府深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察安徽、視察六安重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞生態環境質量改善，以中央、省生態環境保護督察整改為抓手，主動擔當作為，奮力克難攻堅，生態環境主要指標均達到國家、省和市考核要求。

1.生態環境質量穩中趨好

“十三五”生態環境規劃13項約束性指標達到或超過序時進度要求?？諝赓|量持續改善，PM_2.5平均濃度為26.7μg/m³，較2015年有所下降，PM₁₀年均濃度55μg/m³，全縣平均優良天數比率為89.7%。全縣地表水水質總體保持穩定，汲河、灃河和城東湖水體水質符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ-Ⅲ類標準要求，水質狀況良好，達到管理目標要求，縣城區城東湖飲用水水源地水質達標率達100%；鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率為100%；全縣3個地表水國控考核斷面水質優良比例100%，達標率100%。土壤環境總體安全，全縣受污染耕地和建設用地污染地塊安全利用率均達到100%。森林蓄積量和覆蓋率繼續增加。

霍邱縣“十三五”生態環境保護規劃13項約束性指標完成情況如下：

表1  霍邱縣“十三五”環境保護規劃目標完成情況

指標類型		序號	指標名稱	“十三五”目標值	現狀實際（2020年）	指標完成情況
環境質量	大氣環境	1	城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度（μg/m3）	完成上級下達的目標	26.7	完成
	水環境	2	地表水水質優良（達到或優于III類）斷面比例（％）	100	100	完成
		3	縣級以上集中式飲用水水源達標率（％）	100	100	完成
		4	省級考核斷面水環境生態補償P值	小于1	小于1	完成
		5	市建成區黑臭水體數量（條）	基本消除	基本消除	完成
	土壤環境	6	受污染耕地和建設用地污染地塊安全利用率（％）	94	100	完成
		7	污染地塊安全利用率（％）	90以上	100	完成
主要污染物排放總量		8	二氧化硫（t）	完成上級下達的目標	完成上級下達的目標	完成
		9	氮氧化物（t）			完成
		10	化學需氧量（t）			完成
		11	氨氮（t）			完成
生態狀況		12	森林蓄積量（億立方米）	完成上級下達的目標	完成上級下達的目標	完成
		13	森林覆蓋率(%)	完成上級下達的目標	11.84	完成

2.污染防治攻堅戰取得歷史性成就

全力打好藍天保衛戰。持續深入推進大氣污染防治“六個專項行動”。印發《關于強化工作舉措深入推進大氣污染防治“六個專項行動”的通知》。2020年全年共下發建筑施工整改通知書50份，對1家工地進行了立案查處，并處罰金10萬元；10家預拌混凝土攪拌站遠程監控設施和揚塵顆粒物在線監測已全部安裝完成；配備12輛掃地車、5輛灑水車和1輛高空抑塵車對城區道路進行機械清掃保潔；取締無證小散煤廠及散煤加工點2家；強化執法監管，鞏固露天燒烤及餐飲油煙整治成果；開展各類“散亂污”企業排查整治和“回頭看”工作，整治“散亂污”企業10余家；開展高排放機動車整治，全年共辦理報廢機動車1400多輛，辦理新能源車輛70余輛。推進工業污染治理，2020年，督促4家金屬門制造企業完成VOCs污染治理設施升級改造、6家琉璃瓦廠實施煤氣發生淘汰改造；強化煙花爆竹禁限放，通過多種方式宣傳，營造濃厚氛圍，對轄區內重點區域進行不間斷巡邏防控，嚴查燃放煙花爆竹行為。開展夏季揮發性有機物治理；開展摸底排查，建立VOCs排放企業管理清單；對全縣加油站油氣回收治理設施建設及運行情況進行專項檢查；強力推進秸稈禁燒工作；縣委縣政府高度重視秸稈禁燒工作，2020年實現上級通報“零火點”目標。

突出打好碧水保衛戰。加強水環境治理重點工作。制定了《六安市霍邱縣灃河水環境綜合整治方案》，開展灃河工農兵大橋斷面上游沿線鄉鎮、工業園重點污染源排污情況排查，推進縣人大反饋城東湖水源地環境問題整改和畜禽養殖場廢棄物資源化利用工作，完成縣城區三五七渠黑臭水體整治。全面完成入河排污口整治。完成61個入河排污口整治工作，適時開展“回頭看”，對污水治理工程設施運行不正常的企業及時進行交辦，督促整改，并規范標志牌設置，完成省級、市級復核驗收。加強城鄉飲用水水源地環境保護工作。編制《霍邱縣飲用水水源地環境保護規劃》、《霍邱縣農村集中式供水工程水源保護區調整劃分技術報告》和《霍邱縣城備用水源保護區劃分技術報告》，對鄉鎮集中式飲用水水源地一、二級保護區內違法建設項目進行了全面排查，發現問題及時進行督辦。鄉鎮污水處理廠全面建成。截至2020年底，霍邱縣內縣城、經濟開發區、馬店鎮、孟集鎮、長集鎮設有的5處污水處理廠已建成并投入運行；剩余25個鄉鎮政府駐地污水處理廠主體工程基本建成，目前正在系統調試，并逐步完善管網工程建設；城西湖鄉政府駐地片區生活污水進入城北污水處理廠進行處理。持續推進農村黑臭水體治理工作。選定孟集鎮、河口鎮2個鄉鎮作為農村黑臭水體治理工作試點鄉鎮；啟動農村黑臭水體排查校核工作，摸排出7條農村黑臭匯水水體。

扎實推進凈土保衛戰。強化土壤污染管控與修復。完成全縣37家重點企業用地調查資料收集和上報工作；對2020年3個新增地塊開展前期摸排工作；對涉鎘等重金屬重點行業企業開展排查；印發《霍邱縣耕地土壤環境質量類別劃分工作實施方案》，推進霍邱縣耕地土壤環境質量類別劃定。落實土壤環境重點企業監管工作，與安徽世華化工有限公司等4家單位簽訂2020年土壤污染防治責任書，4家單位落實土壤污染隱患排查和土壤自行監測工作。強化固體廢物管理。加強和規范醫療廢物集中無害化處置。印發《關于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間醫療機構醫療廢物管理工作的通知》等醫療廢物監管文件。對各醫療機構醫療廢物收集、轉運、集中安全處置進行全面指導檢查。完成69家危險廢物產生單位、8家一般工業固體廢物產生單位在線申報登記審核工作。督促6家鐵礦企業編制完成10座尾礦庫污染防治方案并開展了尾礦庫風險隱患排查。嚴厲打擊曹廟鎮一起非法拆解冶煉廢鉛蓄電池的行為，霍邱縣生態環境分局配合縣公安局、縣檢察院、縣法院依法開展訴訟調查，遏制環境污染事件的發生。

3. 綠色發展基礎不斷夯實

嚴格執行國家高耗能、高污染和高資源型行業準入制度，鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、焦化等新（擴）建項目嚴格實施產能置換，未新建未納入國家規劃的煉油、煤化工等項目。加強產業結構優化調整，規模工業總產值同比增長28.5%。黑色金屬礦采選業產值同比下降9.1%；戰略性新興產業產值同比增長36.1%；全年規模以上工業企業產銷率為106.8%，同比提高9.6個百分點。2020年工業用電量為26.6億千瓦時，比上年增長91.2%。

4.生態保護建設成果豐碩

嚴守生態、農業、城鎮三類空間管控要求，積極實施建設用地總量與強度雙控行動，持續推進城鎮低效用地再開發；劃定并嚴守生態保護紅線?；羟窨h劃定面積為226.9平方公里生態保護紅線，占霍邱縣國土面積的7%。積極落實生態保護紅線的勘界定標工作，東西湖省級自然保護區完成了勘界定標和矢量數據上報備案工作，界碑界樁已全部安裝。加強自然保護地體系建設與監管。扎實開展自然保護地專項整治工作，對安陽山省級森林公園發現人類活動遙感監測疑似問題全面排查，城東湖省級芡實種質資源保護區、城西湖國家級水產種質資源自然保護區疑似問題已全部完成整改銷號。

5.生態環境監管能力有效提升

按照生態環境信息化要求，依托市構建的全市生態環境信息化基礎設施超融合平臺和生態環境大數據平臺，推動生態環境基礎設施和數據全面匯聚整合與共享，為生態環境信息化應用提供技術支撐服務。加強環境監測能力建設，通過利用機動車尾氣監控、大氣網格化立體監測平臺、項目庫管理系統、排污單位三個全覆蓋視頻監控系統等業務系統，為生態環境監管提供了完備的技術手段。

6. 突出生態環境問題整改見實見效

以中央、省生態環境保護督察整改為契機，有效解決事關群眾健康和切身利益的生態環境問題。截至2020年底，2017年中央環保督察組向霍邱縣反饋的14項意見和14件信訪件，2018年中央環保督察“回頭看”交辦的33件信訪件，2019年省環保督察交辦我縣信訪件42件、現場發現問題22個，均已全部完成整改銷號；2019年省環保督察反饋意見涉及我縣問題24項已全部完成整改。

 

第二節 “十四五”生態環境保護面臨新挑戰

“十三五”時期，全縣著力補齊生態環境保護短板，生態環境保護水平和生態文明建設取得了顯著成效，生態環境質量總體改善，但對標建設長三角生態屏障的要求，對標全縣人民對美好生態環境的期望，仍存在短板和差距。

一是綠色低碳發展面臨新的挑戰。工業企業產業集群發展有待深化，產業結構調整有待加快。隨著城鎮化快速發展，能源需求呈剛性增長，資源環境約束突出，適應能力有待加強，能源利用率總體水平不高。應對氣候變化基礎薄弱，底數未完全摸清，“能源雙控”壓力較大，應對氣候變化與深化經濟發展、能源改革和環境質量改善協同發展水平有待提高，低碳生活理念有待進一步深入人心。

二是生態環境質量持續改善壓力較大。大氣環境質量持續改善難度較大，PM_2.5、O₃、NO_x平均濃度不穩定，不同季度數值波動較大。飲用水水源地環境問題依然存在，城鎮污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標尚未完全實現，鄉鎮政府駐地污水處理廠及其配套主管網工程基本建成，但配套支管網工程尚不完善，污水廠收水率較低。土壤和生態環境污染管控任重道遠，重污染企業、采礦區、工業企業遺留或遺棄場地、工業聚集區及周邊等區域土壤存在一定程度污染。固體廢物管理有待加強，危險廢物委托處置難、收集外運難、長期暫存現象突出，存在部分固體廢物不規范收集、利用、處置等環境問題。

三是生態環境治理能力亟需加強。生態環境監測支撐能力不足。大氣污染協同防控、流域系統治理、地下水污染防治、土壤安全監管、重點行業排放監管等精細化支撐能力有待加強，監測技術儲備和人才隊伍建設仍不到位。環境質量、污染源、生物多樣性保護監測與信息化建設滯后，科技創新能力不足，監管人員力量較弱，與日益繁重的生態環境監管任務不相匹配。全民行動體系仍需進一步完善。

第二章 總體要求

 

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察安徽、視察六安重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，始終保持加強生態文明建設戰略定力，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，強化源頭治理、系統治理、整體治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，圍繞碳達峰、碳中和目標愿景，推進減污降碳協同治理，大力推進自然生態保護，加強生物多樣性保護，提升生態系統質量和穩定性，加快推進重點流域區域綜合治理，推動生態環境治理體系和治理能力現代化，持續改善生態環境質量，維護生態安全，努力譜寫生態文明建設新篇章。

 

第二節 基本原則

——堅持生態優先、綠色發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”，將生態環境保護融入發展全過程，落實“三線一單”制度，強化綠色發展機制，加快形成綠色發展方式和生活方式，做到生態環境高水平保護服務經濟高質量發展，形成生態環境質量改善的持久內生動力。

——堅持人民至上，造福人民。全面踐行以人民為中心的發展思想，把堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的要求落實到生態環境保護工作中，下大力氣解決群眾反映的突出生態環境問題，為群眾辦實事，增強人民群眾對生態環境改善的幸福感、獲得感和安全感。

——堅持質量核心、遠近兼顧。既注重“十四五”時期，又面向2035年生態環境根本好轉的戰略目標，推進大氣、水、土壤等環境質量持續改善、生態狀況持續提升和溫室氣體排放控制，深入打好污染防治攻堅戰。

——堅持系統觀念、協同治理。堅持山水林田湖草是生命共同體，生態保護修復與環境治理相統籌，城市治理與鄉村建設相統籌，河流污染防治與湖泊環境保護相統籌，環境治理、生態修復、應對氣候變化相統籌，進行系統保護、整體管控、綜合施策、協同治理。

——堅持全民行動，共治共享。完善黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環保格局”。

 

第三節 規劃目標

    按照黨中央對實現第二個百年奮斗目標的戰略安排和基本實現社會主義現代化的遠景目標，展望2035年，生態環境明顯改善，生態優先、綠色發展導向全面確立，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，長三角生態安全屏障作用更加突出。生態保護和高質量發展任務全面落實，污染防治取得重大戰略成果，藍天、碧水、凈土保衛戰取得顯著成效，藍天白云、綠水青山成為新常態，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，生態文明建設實現重要進步，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。

“十四五”時期，PM_2.5和O₃協同控制體系建立完善，空氣環境質量全面提升。地表水劣Ⅴ類全面“清零”，縣城區黑臭水體實現長治久清，水環境質量穩步提升，水生態功能初步得到恢復。全縣土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障?！叭€一單”管控作用全面發揮，生物多樣性得到有效保護，生態系統質量和穩定性穩步提升。生態環境領域改革持續深化，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，人民群眾對優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感進一步增強，全縣生態文明建設實現新進步。

表2  霍邱縣“十四五”生態環境保護規劃主要指標

 

第三章  全面推動綠色發展

貫徹新發展理念，堅定不移實施綠色振興趕超發展戰略，大力實施工業強縣戰略，把握“更高質量”的戰略方針，通過典型示范帶動生產模式綠色轉型，推動全產業鏈低碳發展，統籌推進生態文明建設。

 

第一節 加快推動結構調整

1.優化產業結構，踐行綠色發展。以全產業鏈發展為導向，集中精力、集聚資源、集成政策，大力發展礦冶產業和鐵基材料深加工業，建設長三角地區新興鋼鐵產業基地，打造我縣加速崛起的增長極，到2025年，力爭鋼鐵產業年產值超過1000億元。

——礦冶產業。以寶武集團張莊礦業、五礦集團安徽開發礦業、內蒙古大中集團金日晟礦業等企業為基礎，著力打造年產1200萬噸鐵精粉原料及深加工產業鏈，推動300萬噸鋼廠提質增效，積極推動鋼廠二期建設，逐步形成年產1000萬噸鋼鐵產業規模，建設大型鐵礦生產加工基地，創建綜合型礦業園區。鼓勵礦山企業采用新工藝、新方法，不斷提高資源利用效率。推進礦山安全生產、環境保護和綠色礦山建設。

——鐵基材料深加工。大力發展鐵基材料深加工業，提高鐵基材料就地轉化率。加快發展優質建筑棒線材、卷材、磁性材料系列產品，實施優特鋼、異型鋼等項目，進一步延伸補強鋼鐵產業鏈條，將鐵基產業鏈向關聯度高的鐵基新材料、高端裝備制造、汽車制造以及節能環保等領域延伸，建成長三角重要的鐵基材料研發生產基地、全產業鏈鋼鐵生產基地。

2.優化能源結構，加速轉型發展。控制能源消費總量，降低能源強度。制定能源消費總量中長期控制目標，指標分解落實到各重點用能單位，強化責任考核。推動能效、水效“領跑者”制度。嚴格新建項目節能審查制度，控制能耗總量過快增長。按照“碳達峰、碳中和”目標要求，推進重點領域減煤。嚴控新增耗煤項目，新建和改擴建項目實施煤炭減量替代。推進工業領域節能，大力實施鋼鐵、鑄造、玻璃等行業的高爐、鍋爐、工業窯爐節能改造。積極優化調整能源結構。積極擴大天然氣利用，加快推廣太陽能、生物質能、地熱能的開發利用，系統提升清潔低碳能源比例。加快融入長三角天然氣管網互聯互通系統。積極有序發展農村沼氣，積極推廣秸稈氣化燃料和固化成型燃料。加快民用燃氣天然氣替代工作，加快天然氣管網和儲存配氣加壓設施建設。

 

3.優化運輸結構，完善交通體系。以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，強化公路貨運車輛超載超限治理，大力推進貨車車型標準化，鼓勵研發跨運輸方式和快速換裝轉運專用設備，優化鐵路運輸組織模式；進一步暢通高等級航道，進一步完善主通道、主網絡建設；加快淮河航道整治與疏浚工程建設，推進航道船閘升級擴容，提升航道等級；推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移，重點提升年貨運量150 萬噸以上的鋼鐵、建材、汽車制造等大型工礦企業和大型物流園區鐵路、水路集疏運比重。

4.完善用地結構，優化空間布局。嚴格落實全縣“三線一單”和“國土空間規劃”，全面優化土地利用結構和發展布局，繼續實施建設用地總量和強度雙控管理。堅持規劃引領，逐步形成城鎮化地區、農產品主產區和生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。城鎮化地區率先轉變經濟發展方式和空間開發方式，高效集聚經濟和人口，重點提高土地利用效率和質量；突出現代農業產業體系建設，增強農業生產能力，打造農產品生產核心區；生態功能區加快生態保護與修復，增強生態公共服務產品供給，支持生產功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

 

第二節 提升應對氣候變化能力

1.加強溫室氣體排放控制。夯實應對氣候變化能力，完善低碳管理制度。結合全縣碳減排情況編制《霍邱縣溫室氣體排放清單》并定期更新。實行溫室氣體重點排放單位溫室氣體排放數據報告制度，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。落實碳排放權交易制度。在省級碳排放權交易機構的組織領導下，協同推進溫室氣體重點排放單位排放核查與配額清繳，確保碳排放權交易工作落到實處。在安徽省碳排放權交易核查體系框架內，規范第三方核查工作。

2.開展二氧化碳排放達峰行動。確保2030年前全縣碳達峰目標實現，將碳達峰要求全面融入產業社會發展規劃。大力推動節能減排，倡導綠色低碳生產生活方式。針對電力、鋼鐵、建材、采選礦、鑄造等能源等行業，控制溫室氣體排放。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創新扶持力度，大力支持交通運輸和建筑行業的節能低碳技術開發與推廣應用。

 

3.提升生態系統碳匯能力。推進生態保護與修復，提高生態系統碳固定服務功能。持續實施天然林保護，有效增加森林碳匯、草原碳匯。加強濕地保護和恢復，持續增強濕地碳匯能力。實施耕地質量保護與提升行動，推廣增施有機肥、有機農藥、免耕栽培等保護性耕作措施，增加農田固碳能力。

4.推動實現減污降碳協同控制。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，推進大氣污染物和溫室氣體排放協同控制。加強本地大氣污染物與溫室氣體協同作用機制研究，盡快實現大氣污染物與溫室氣體協同監管，加強與城鎮溫室氣體協同控制聯動。

5.加強部門協調聯動。在農業、林業、水資源、基礎設施等重點領域開展應對氣候變化行動。開展氣候變化風險監測、評估試點示范工程，完善防災減災及風險應對機制，提升應對未來氣候風險能力。統籌提升城鄉極端氣候事件應對、防災減災監測預警、綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施。

 

第三節 推行綠色低碳生活方式

1.提高全民生態文明意識。加強生態環境宣傳教育，加大習近平生態文明思想宣傳力度，積極動員各類媒體，創新傳播平臺路徑，講好生態文明故事，進一步推進習近平生態文明思想深入人心。推進生態文明教育，落實全民環境保護宣傳教育行動計劃。利用生態文明示范基地等各類平臺，開展以生活方式綠色化為主題的互動式教育，推行綠色節能低碳生活方式。

2.形成綠色消費模式。著力培育綠色消費理念，在全社會厚植崇尚勤儉節約的社會風尚。深入實施節能減排全民行動，規范消費行為，打造綠色消費主體，擴大綠色消費市場。全面推進公共機構帶頭綠色消費，全面推行綠色辦公。嚴格市場準入，增加生產和有效供給，推廣綠色消費產品。形成綠色消費長效機制，營造綠色消費環境。建立健全定額管理制度，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規模。

3.倡導培育綠色文化。推動公共機構示范作用，創建節約型機關、綠色學校、綠色醫院、綠色社區、綠色商場等。以環保設施向公眾開放等為載體，逐步搭建生態環境保護公眾參與平臺。支持環保公益組織開展環境保護宣傳教育、咨詢服務、環境違法監督和法律援助等活動。開展全民綠色生活教育，將綠色低碳理念融入家庭教育、學前教育、中小學教育、職業培訓體系，深入推進第二課堂等社會實踐。

 

第四節 全力推進生態文明建設

1. 落實生態環境分區管控。立足全縣資源環境承載能力，落實“三線一單”，建立動態更新和調整機制，完善“三線一單”生態環境分區管控體系。全面實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單）生態環境分區管控意見，用環境保護準入推動經濟轉型、低碳、綠色發展。加強“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面應用，從空間布局約束、資源能源利用效率、污染物排放管控、環境風險防控等方面提出調控策略，為產業結構優化調整提供科學依據。不斷健全環境影響評價等生態環境源頭預防體系，對重點區域、重點流域依法開展規劃環境影響評價，開展重大經濟、技術政策生態環境影響分析和重大生態環境政策社會經濟影響分析。對接各級綠色發展重大項目信息，建立環保服務清單，大氣、水、重金屬等主要污染物排放總量指標予以優先支持。開辟重大基礎設施、民生工程項目服務綠色通道。

2. 持續開展生態文明建設示范創建。以積極推進生態縣創建工作。嚴格示范建設監督管理，不斷提升示范建設質量，強化資金支持、績效考核、政策傾斜，建立多元化激勵機制。強化示范建設引領帶動作用，推進美麗霍邱建設。

3. 探索生態產品價值實現路徑。探索建立生態產品調查監測機制，推進自然資源確權登記，明確生態產品權責歸屬。逐步開展全縣生態產品基礎信息普查，摸清各類生態產品數量、質量等底數，形成生態產品目錄清單。探索建立區域生態產品價值評價體系與核算標準，試點開展生態系統生產總值（GEP）核算，推動生態產品價值核算成果應用，促進生態產品價值增值。

 

第五節 落實長三角生態環境保護

1. 生態系統協同共保。完善生態網絡結構，以水庫、灌區以及天然河流、湖泊灘濕地為脈絡，以山脈為構架，打造生態走廊和生態屏障。加強生態保護紅線管控工作，推進評估調整工作，核定生態功能基線水平，加強網絡監測監管能力，協同完善重大工程跨地區協商制度。協同構建長三角生物多樣性保護機制，開展生物多樣性本底調查與評估，建立野生動物共同救助制度，加強珍稀瀕危水生物種棲息地保護，強化農業野生植物原生境、天然漁業資源保護。

2. 環境污染協同共治。協同推進大氣污染聯防聯控，響應重污染天氣應急聯動，促進跨區域大氣污染應急預警機制和隊伍建設。強化水體污染聯合治理，深入開展跨界水體聯合監測、信息共享、聯動執法、污染防治等工作。加強固廢危廢聯防聯控，嚴格監管跨區轉移，嚴厲打擊非法跨界轉移、處置等違法犯罪行為。推動噪聲污染區域治理，加強區域道路交通噪聲污染防治。加強一般工業固體廢物管理。建立健全一般固體廢物的收運體系，逐步建立信息化在線申報系統建設，將一般工業固體廢物納入監管范圍，督促企業按照相關要求申報固體廢物種類、產生量、貯存、轉移等情況，建立一般工業固體廢物全流程管理體系。全面禁止洋垃圾入境，嚴格限制其他縣區建筑垃圾入境。

3. 監管機制協同共建。協同實施跨區域生態保護紅線統一監管，加強對生態治理修復的監管。推動區域生態環境數據共享化、信息公開化。提升應急協同響應能力，加強應急資源統籌制度。建立突發環境事件、重點污染源異常排污等可能引發的跨區域環境事件或群體性事件的信息通報、措施應對等機制。

 

第四章  深入打好污染防治攻堅戰

以持續改善環境質量為核心，落實精準治污、科學治污、依法治污，深入打好大氣、水、土壤、農業農村污染防治攻堅戰。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理，筑牢生態屏障。

 

第一節 加強協同 改善大氣環境

1.推進空氣環境質量持續改善及達標。明確階段性改善目標、達標時間表、路線圖和實施的重點任務，并向社會公開。對照國家環境空氣質量標準，定期考核并公布空氣環境質量信息。加強空氣質量預報預警能力建設，定期開展縣級應急預案執行情況評估，細化應急減排措施，定期修訂重污染天氣應急減排清單，科學制定針對性減排措施并每年更新。根據重污染天氣預警信息，按級別啟動應急響應，落實應急減排措施；繼續實施企業環境績效評估，開展“一廠一策”精細化管理。

2.開展細顆粒物和臭氧污染協同控制。

持續推進源頭管控。鞏固“散亂污”企業及集群綜合整治工作成效，防止已整治的“散亂污”企業死灰復燃，依照國家和省制定的“散亂污”企業認定標準，實施動態排查機制，在確保安全生產的前提下，發現一起，整治一起。推進源頭替代，嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值標準，船舶涂料和地坪涂料銷售和使用應滿足新頒布實施的國家產品有害物質限量標準要求。大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代，通過低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等替代，從源頭減少VOCs產生；工業涂裝、包裝印刷等行業要加大源頭替代力度；化工行業要推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。鼓勵加快低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等使用。加強政策引導，使用的原輔材料VOCs含量均低于10%的工序，可不要求采取有組織排放收集和處理措施。要求家具、印刷等政府定點招標采購企業優先使用低揮發性原輔材料，鼓勵汽車維修等政府定點招標采購企業使用低揮發性原輔材料；將低VOCs含量產品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優先使用；引導將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環保條款。

深化重點行業企業、園區和集群治理。完成化工、工業涂裝、包裝印刷、電子、橡膠及塑料制品、家具制造等重點行業企業深度治理，全流程充分保障治理安全，對企業VOCs治理重點項目進行“回頭看”。加大涉VOCs排放工業園區和產業集群綜合整治力度，加強資源共享，實施集中治理，開展園區監測評估，建立環境信息共享平臺。強化工業園區和產業集群統一管理，樹立行業標桿，制定綜合整治方案，引導工業園區和產業集群整體升級。鼓勵園區建立健全檔案管理制度，明確企業VOCs源譜，識別特征污染物，載明企業廢氣收集與治理設施建設情況、重污染天氣應急預案、企業違法處罰等環保信息，鼓勵對園區和產業集群開展監測、排查、環保設施建設運營等一體化服務。提升工業園區和產業集群監測監控能力，加快推進工業園區和產業集群環境空氣質量VOCs監測工作，涉及石化、化工類工業園區應建設監測預警監控體系，鼓勵有條件園區開展走航監測、網格化監測以及溯源分析等工作。

深入實施精細化、差異化管控。圍繞環境空氣質量改善需求，根據O₃、PM_2.5來源解析，結合行業污染排放特征和VOCs物質光化學反應活性等，確定VOCs控制的重點行業和重點污染物，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質控制等，開展重點行業“一行一策”研究，形成全縣VOCs重點企業差異化管理名單，提出有效管控方案，提高VOCs治理的精準性、針對性和有效性。加快推行排放量大，排放物質以烯烴、芳香烴、醛類等為主的企業制定“一企一策”治理方案。

全面加強無組織排放控制。全面執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》，督促企業對照標準要求實施含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源管控，通過采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無組織排放。在保證安全的前提下，加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環節密閉管理。推進使用先進生產工藝，通過采用全密閉、連續化、自動化等生產技術，以及高效工藝與設備等，減少工藝過程無組織排放。遵循“應收盡收、分質收集”的原則，科學設計廢氣收集系統，將無組織排放轉變為有組織排放進行控制，提高廢氣收集率。加強設備與管線組件泄漏控制，按相關要求開展LDAR工作。

3. 強化移動源和面源污染防控

車油聯合管控。統籌“油、路、車、船”治理，實施機動車精細化管理，積極推進信息公開、完善一車一檔、建立與之銜接的環保召回制度、建立在用車達標監管技術和體系，實現在用車可溯源，推進機動車清潔化。完善在用汽車排放檢測與強制維護制度（I/M 制度），推進將遙測數據作為排放超標判定的執法依據；落實重型車輛繞城方案，嚴格落實國三及以下柴油貨車限制通行區。加強在用車監督執法，強化入戶抽測，各地對物流園區、工業園區、貨物集散地、公交場站等重點場所，按“雙隨機”模式監督抽測，督促超標車輛限期維修并復檢。從進一步規范成品油市場，提高燃料指標清潔化水平，提高清潔油品供應保障能力、油品質量監管水平，推進油品清潔化。

非道路移動源污染防治。結合非道路移動源摸排工作基礎，以健全非道路移動源環境監管制度和加強示范引領為主要方向，加強非道路移動機械排放控制區劃定和管控，適時擴大禁用區域范圍，增加禁用機械種類，提高管控要求。加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械的監督檢查，秋冬季每月抽查率達到50%以上，禁止超標排放工程機械使用。推進碼頭和貨場非道路移動機械零排放或近零排放示范，實施船舶低硫油應用示范，開展重點河段內河船舶排放控制。

揚塵精細化管控。嚴格施工和道路揚塵監管。推進“智慧”工地建設，鼓勵各地推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，持續按照“七個百分之百”要求，推進建筑工地整改提升。全面推行主次干路高壓沖洗作業，對市政工程建設工地周邊等重點區域提高機械化作業頻次，推行“以克論凈”工作，提高道路機械化清掃率。對土方作業區及主次干道兩側裸土等進行整治覆蓋。落實渣土車全過程監管，執行沖洗、限速等規定，試點渣土車白天運輸，推廣原裝封閉式環保型渣土車。推進堆場、碼頭揚塵污染控制，開展干散貨碼頭揚塵專項治理，建立健全港口粉塵防治與經營許可準入掛鉤制度，取締無證無照和達不到環保要求的干散貨碼頭。

強化餐飲油煙監管。強化規劃引領作用，規劃布局餐飲集聚區，并開展集聚區交通、環境微改造，與商務、商業、旅游、居住等功能區融合發展。全面取締露天焚燒和法律法規規定的禁止區域露天燒烤，取締無證無照餐飲企業。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

農業秸稈綜合利用。堅持“以用促禁、疏堵結合”原則，有效提高農業秸稈綜合利用效率。提高農機農藝配套比例及秸稈機械化還田質量，加快完善秸稈收儲利用體系，培育壯大秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等離田利用主體，發展高附加值的利用產業。加強秸稈禁燒管控力度，嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。壓實秸稈禁燒屬地管理責任，強化環境監管執法，開展秸稈禁燒專項巡查。在人口集中區域、交通干線沿線以及地方政府劃定的區域內，消除露天焚燒秸稈現象。

NH₃排放控制。實施農業面源污染防治，編制農業源氨排放清單，實施種植業等主要污染源或污染環節氨排放水平監測監控，研究氨排放標準、最佳防控技術及污染防治管理辦法，加強農業源氨排放監管。分區域實施NH₃污染治理，重點提高畜禽糞污利用效率、推廣化肥減量增效、推進種養有機結合，針對工業園區加強機動車和工業企業NH₃排放監管，積極推進大型規模養殖場NH₃排放控制試點項目。

4.加強其它污染治理。積極開展消耗臭氧層物質（ODS）管理工作。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，提升臭氣異味治理水平。強化城市環境噪聲管理，完成聲環境功能區劃分，根據霍邱縣聲功能區劃分方案中的功能區劃分類進行噪聲污染防治工作。加強對服務業、工業等領域的企業固定聲源的監測和監管，對于排放超標的企事業單位開展限期治理。

 

第二節 強化管理 提升水生態環境質量

1.全方位保障飲用水安全。全面鞏固城鎮飲用水水源保護與治理成果，并著力解決縣級水源地不達標問題以及農村水源地保護薄弱的問題。加強水源地日常水質監測和自動監控。推進分類整治，優先保障充足優質的飲用水水源；推進水源地所在河流左右岸、上下游通過霍邱縣城東湖（汲河）水生態環境治理項目等各類工程的實施對河湖大環境的改善，達到保障水源地水質的效果；對于水源地及兩岸范圍內的亂堆亂放整治清理等。加強水源地保護區及周邊涵養林、濕地等生態修復措施。繼續以鄉鎮水源地為重點，進一步完善“劃、立、治”整改工作和農村飲水安全工程鞏固提升工作，確保廣大人民群眾喝上放心水。

2.實施地表水生態環境質量目標管理。加強精細化管理，構建全縣基于流域的責任管理體系，依托河（湖）長制，將水生態環境保護責任層層分解到各級行政區域。通過霍邱縣灃河流域（城西湖）水生態環境治理項目等各類工程的實施持續改善域內水體水質，加強國控斷面水質達標管理，未達到水質目標要求的地區，應依法制定并實施限期達標規劃或方案。依托排污許可證信息，建立“水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理的水污染排放治理體系。針對飲用水水源地、自然保護區、野生動物保護棲息地等重點水域持續開展河湖生態緩沖帶修復和完善工作，開展流域水生態綜合治理工作。

3.持續深化水污染治理。以重點排污企業和工業集聚區為重點，推進工業園區污水處理設施分類管控和集中處理；推動建立化工、紡織、農副食品加工等重點行業廢水長效監管機制。加強縣內流域入河排污口監管，在重點入河排污口實現數字化自動監控；完成入河排污口登記建檔工作，完善入河排污口監控信息系統建設，完善排污口標識；取締非法設置排污口，消滅小散亂排污口；推進雨污分流改造。以補足城鎮污水收集和處理設施短板為重點，持續實施提質增效行動，加大生活污水處理設施、配套管網建設和改造力度，推進污水處理廠深度治理和中水回用、污泥無害化資源化處理處置。鞏固農村黑臭水體治理成果。以降低氮磷負荷為重點，持續推進農業源污染控制。加強內河港口、船舶污染控制，完善內河港口船舶污染物接收轉運處置設施，協同推進內河貨船生活污水污染防治。

4.優化水資源配置。

抓好工業節水。推動企業轉型升級，加快淘汰高耗水工藝、技術和裝備。實施企業節水技術改造，支持企業開展節水技術改造和廢水“近零排放”改造。強化用水大戶節水監管，切實加強對工業用水大戶的監督管理，加強生產用水全過程控制。嚴格實行計劃用水監督管理，對重點領域、行業、產品進行專項監督檢查。加快推廣智能水表，鼓勵重點監控用水企業建立用水在線采集、實時監控系統。

加強城鎮節水。改造城鎮供水管網，大幅降低供水管網漏損。加強公共供水系統運行監督管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系。積極推進開展城鎮供水管網分區計量管理。強化公共用水管理，公共機構應當率先開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷，推廣使用節水新技術、新工藝和新產品，全面使用節水型器具。嚴控高耗水服務業用水，從嚴控制洗浴、洗車、游泳館以及餐飲、娛樂、賓館等行業用水定額。

發展農業節水。全面推動農田水利設施提檔升級，逐步完善農田灌排工程體系；加大大中型灌區續建配套與節水改造力度，推進灌區現代化建設進程。推廣高效節水灌溉技術，大力發展低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉，積極推廣水肥一體化技術。推廣生態種養方式，加快建設以節水灌溉和生態環境保護為重點的農業節水示范園區。加快推進農村生活節水，加強農村生活用水設施改造，推動計量收費；加快村鎮生活供水設施和配套管網建設與改造；推進農村“廁所革命”，推廣使用節水器具。

加強水循環梯級利用。實施園區節水改造，新建園區要統籌考慮供水、排水、污水處理及再生水利用設施建設，推動企業間的用水系統集成優化。已建園區要開展以節水為重點的綠色高質量轉型升級和循環化改造，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。提升非常規水源利用率，大力推進雨水、再生水等非常規水源的開發利用，并將非常規水源納入區域水資源統一配置，逐年提高利用比例。

第三節 堅持系統防控 保障土壤和地下水

1.加強土壤污染防治系統監管。推動土壤環境監管與國土空間管控的銜接，加強污染地塊開發利用監管。加強土壤污染重點監管單位管理，督促土壤污染重點監管單位落實有毒有害物質排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監測、設施設備拆除污染防治等法定義務，繼續實施重點監管單位周邊土壤監督性監測工作。

2.強化農用地土壤污染源頭管控和安全利用。根據農用地土壤環境質量類別分類結果，動態調整農用地土壤環境質量類別，實施分類管理，鞏固提升受污染耕地安全利用。開展符合條件的優先保護耕地調整為永久基本農田的工作，并實行嚴格保護。開展高標準農田建設項目，并向優先保護類耕地集中的地區傾斜。

3.嚴格建設用地風險管控和治理修復。以用途變更為住宅、公共服務用地的污染地塊為重點，強化用地準入管理和部門聯動監管，持續開展重點污染地塊管控和修復，督促落實二次污染防治要求。持續開展土壤污染狀況調查工作，繼續推進化工等工業企業用地的土壤調查評估工作。推動化工、有色金屬冶煉等重點行業企業落實有毒有害物質排放報告、土壤污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監測、拆除活動污染防治等法定義務，將防治土壤污染要求納入生產經營全過程。

4.切實保障地下水環境安全。嚴格保護和合理利用地下水，開展地下水環境狀況調查和風險評估，確保地下水型飲用水水源環境安全。加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協同防治，確保實現省市下達的水質目標。全面推進地下水污染風險管控，逐步推進地下水污染修復試點。

第四節 防治農業面源污染 優化農村人居環境

1.強化農業面源污染治理。深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥。支持開展病蟲害統防統治，全面推廣低毒低殘留農藥使用。加快畜禽規模養殖場（小區）標準化改造和建設，推進水產綠色健康養殖。深入推進農村生活污水、垃圾治理。推進農村污水治理統一規劃、統一建設、統一運行、統一維護和統一管理，保障農村生活污水治理設施長效運行。合理確定農村生活垃圾收運處置模式，鼓勵使用符合技術標準和環保要求的成熟處理技術對農村生活垃圾進行處理。

2.提升農業廢棄物資源化利用水平。在種養密集區域，探索推進秸稈、農田殘膜、農藥包裝等廢棄物全量資源化利用模式。完善廢棄農膜及農藥包裝廢棄物回收利用制度，試點“誰生產、誰利用，誰銷售、誰回收”的生產者和銷售者責任延伸機制。建立完善的秸稈綜合利用體系，推進秸稈利用長效化運行。

3.加強農業農村環境污染監管。強化農業農村環境質量監測，逐步開展農村環境空氣質量監測、黑臭水體等試點監測。落實各級政府秸稈綜合利用和禁燒主體責任，綜合運用現代化環境監測手段，加強秸稈禁燒管控，實行群防群治，完善重點區域網格化監管制度。

 

第五節 扎實推進突出生態環境問題排查整治

聚焦中央生態環境保護督察、長江經濟帶生態環境警示片等反饋和披露問題，省級生態環境保護督察等發現問題，縣滾動排查出的問題，深入開展“1+1+N”突出生態環境問題整改專項行動，強化擔當，壓實責任，精準發力，持續攻堅，推動全縣突出生態環境問題真改、實改、徹底改，以高水平的突出生態環境問題整改助推生態環境質量進一步改善，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

 

第五章  多措并舉 加強生態保護修復

 

第一節 強化生態保護監管

1.全面落實生態空間管控。落實“三線一單”管控要求。根據國家和安徽省對“三線一單”成果運用的要求，做好相關制度政策的銜接，加快霍邱縣生態環境準入清單成果落地，建立“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控體系，大力推動“三線一單”落地應用，建立基于區域生態環境承載力的總量分配制度，以容量定產業、定項目、定規劃。

2.嚴守生態保護紅線。加強生態紅線區域保護。按照相關要求，將生態紅線區域保護列入國民經濟和社會發展規劃，采取措施，加大投入，嚴格保護，定期對生態紅線區域生態環境質量、生物多樣性等指標進行監測評估，開展科學研究，優化保護措施，組織開展生態紅線區域保護的宣傳教育和科學知識普及工作。強化生態紅線保護長效管理。明確生態紅線區域劃定，細化落定各類生態紅線區域邊界，按照國家、省、市有關部署，完成霍邱縣內生態紅線標牌、界樁設置，生態紅線界樁沿生態紅線邊界設置。根據實際情況，召開生態紅線區域管控聯席會議，對涉及生態紅線管理的事項進行商議，特別是對涉及到可能在生態紅線范圍內進行開發建設活動的重大事項進行研究。同時，完善生態紅線區域保護責任制度，將生態紅線區域保護成效納入領導干部政績考核體系。

3.完善自然保護地體系。明確自然保護地范圍并勘界立標。整合交叉重疊的自然保護地，以保持生態系統完整性為原則，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求，整合各類自然保護地，解決自然保護地區域交叉、空間重疊的問題。開展自然保護地勘界定標并建立矢量數據庫，與生態保護紅線銜接，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。

4.加強評估考核和執法監督。組織對自然保護地管理進行科學評估，及時掌握各類自然保護地管理和保護成效情況，發布評估結果。根據實際情況，適時將評價考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。強化監督檢查，定期開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動，及時發現涉及自然保護地的違法違規問題。對違反各類自然保護地法律法規等規定，造成自然保護地生態系統和資源環境受到損害的部門、地方、單位和有關責任人員，按照有關法律法規嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

 

第二節 加強生物多樣性保護

1.加強生物多樣性保護。建立生物多樣性保護體系，開展區域生物多樣性本底調查，基本摸清家底。開展珍惜瀕危動植物棲息地的生態保護和修復，擴大生態空間，打通生態廊道，構建生態保護網絡，營造良好的生物棲息環境。在生物多樣性特定保護區，對珍惜瀕危動植物進行封育保護。對引入的外來物種進行嚴格的風險評估，防止外來物種入侵。加強生物多樣性保護宣傳，結合世界野生動植物日、世界地球日、國際生物多樣性日等主題活動，提高公眾生物多樣性保護意識和參與度。

2.建立健全生物安全風險防控體系。強化生物安全風險管控，加強對重點區域外來入侵物種防控，健全生物安全管理和應急處置機制。提高城市生物多樣性，以鄉土植物為主，優化城市綠地布局，推進淮河生態經濟帶綠色生態廊道等綠道綠廊建設，使城市森林、綠地、水系、河湖形成完整的生態網絡。

 

第三節 實施生態保護修復

1.統籌山水林田湖草沙系統治理。

確保生態安全。合理配置自然資源和生態要素，優化區域國土空間格局，提高國土空間韌性，保障國家和區域生態安全；聚焦于生態系統受損、開展修復最迫切的重點區域和工程，以生態系統結構和功能修復為重點，提升生態功能；優化生態空間格局，注重自然生態系統的完整性、連通性和多樣性，加強整體保護和格局塑造，提升服務功能。提前或同步實施以安全為目的防洪調蓄、災害防治、污染治理等基礎先導工程，增強工程協同，提高治理效果。

尊重自然風貌。結合國家、行業及地方相關標準，充分考慮需要修復的生態系統本底狀況、參照生態系統的屬性特征以及未來環境變化因素等，全面診斷生態問題，制定適宜本區域自然環境的保護修復目標。優先選擇適宜本地的修復措施、技術，原則上使用本地物種，不使用未經引種試驗的外來物種，或經引種試驗有生態風險的外來物種。按照植被地帶性分布規律，遵循以水定綠、量水而行原則，宜保則保、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，避免大規模使用單一物種。

開展適應性管理。針對生態系統不確定性和對生態系統認知的時限性，加強工程實施過程生態監測和評估。針對實施過程中出現的問題及時調整技術方案、修復措施等，對生態風險及其措施難以診斷預測的，采取保護保育方式，嚴防對生態系統造成新的破壞或導致逆向生態演替。在各關鍵階段和環節，應充分聽取相關領域專家及專業機構的意見和建議，實行全過程咨詢管理。

推動多方共同參與。統籌考慮當地的人口狀況、居民生活習慣和文化傳統，充分征求管理者、規劃者、設計者、實施者、管護者，特別是當地群眾和有關部門意見，綜合運用生態、動植物、農林園藝、土壤、工程、規劃設計和自然資源管理等多學科多領域知識，共同研究保護修復目標和內容，制定實施方案、規劃設計、保護修復技術措施等，參與或協作施工、監測、管護等生態保護修復活動。

2. 深入推進礦山環境治理恢復。按照《霍邱縣礦山地質環境保護與治理規劃（2016-2025）》安排，分年度開展廢棄礦山治理，有序開展閉坑、政策性關閉、歷史遺留、責任主體滅失礦山環境綜合治理，加快推進綠色礦山建設。

 

 

第六章 強化風險管控 保護環境安全

 

第一節 保障核與輻射環境安全

1.加強核與輻射安全監管。開展核與輻射環境安全隱患排查。推進放射源信息化、清單式管理。推進輻照、探傷等高風險活動輻射安全監管。加強城鎮放射性廢物庫規范管理，確保廢舊放射源安全收儲。積極組織核與輻射事故應急演練，提升應急處置能力。強化核與輻射環境監測能力建設。

2.有效管控電磁輻射污染。電磁輻射設施建設項目嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。建立完善移動通訊基站、廣播電視臺站、輸變電等電磁輻射設施清單。推進電磁輻射建設項目的規范化管理。定期對人口密集區重點電磁設施開展適時監督監測，及時公布環境質量信息。

 

第二節 加強固廢監管 提升風險防控能力

1.強化危險廢物污染防治和監管。落實危險廢物全過程管理制度，完善危險廢物重點監管單位清單，加強危險廢物產生單位管理，杜絕危險廢物非法轉移。對企業自建的利用處置設施進行排查、評估，促進危險廢物利用和處置產業化、專業化和規?；l展，鼓勵開發、推廣有利于減少危險廢物產生的清潔生產技術。落實危險廢物分類管理，深入排查危險廢物環境風險隱患，持續開展危險廢物專項整治，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。著力加強危險廢物環境監管能力建設，進一步提升危險廢物環境監管能力和水平。

2.補齊醫療廢物處理處置能力短板。盡快建成醫療廢物收集轉運處置體系，實現醫療廢物應收盡收，確保及時、高效、科學、規范處置。對達到或接近設計運行年限的醫療廢物處置設施，及時督促實施提標改造；對不能滿足本地醫療廢物處置需求的，盡快組織通過新改擴建等方式提升集中處置能力。加強醫療廢物全過程管理，形成多部門共同參與的聯防聯控機制。

3.提升工業固體廢物利用處置水平。建立健全重點行業工業固體廢物排污許可管理制度，推動區域工業固廢集中利用處置能力共享。參照“無廢城市”建設要求，推進各類固體廢物全過程管理與多部門協同治理，強化技術創新，提升監管水平；形成權責明晰、分工協作、多部門齊抓共管的管理格局；強化信息化建設，實現各類固體廢物信息互聯互通，提高固體廢物資源化利用水平，降低最終處置量。加強一般工業固體廢物管理。加強一般工業固體廢物管理。建立健全一般固體廢物的收運體系，逐步建立信息化在線申報系統建設，將一般工業固體廢物納入監管范圍，督促企業按照相關要求申報固體廢物種類、產生量、貯存、轉移等情況，建立一般工業固體廢物全流程管理體系。全面禁止洋垃圾入境，嚴格限制其他縣區建筑垃圾入境。

 

第三節 加強重金屬及尾礦庫污染防控

1.持續推進重金屬污染防控工作。對排放重金屬污染物的重點行業，嚴格按照“等量置換、減量置換”原則實施重金屬排放總量控制。深入推進重點河流湖庫、水源地、農田等環境敏感區域周邊涉重金屬企業污染綜合治理。開展有色、電鍍等行業廢水“零排放”問題排查整治。加快淘汰涉重金屬重點行業落后產能，嚴格控制涉重金屬新增產能，優化產業布局，加強對淘汰落后產能工作的監督考核，依法依規推動落后產能退出，對治理無望、實施停產治理后仍不能穩定達標排放的企業，應依法予以關停。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排重點工程，持續減少重金屬污染物排放。

2.開展尾礦庫環境綜合治理。以河湖岸線、水庫、飲用水源地、地質災害易發多發區等為重點，開展尾礦庫隱患排查和風險評估，推進制定“一庫一策”治理和應急處置方案。嚴格新建（改、擴）尾礦庫環境準入，嚴控新增環境污染風險，加快對沒有生產經營主體和位于自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域內的尾礦庫實施閉庫治理。

 

第四節 加強危險化學品環境風險管控

1.加強危險化學品環境監管工作。完善重點環境管理危險化學品環境管理登記及新化學物質環境管理登記制度，淘汰高毒、難降解、高環境危害的化學品，限制生產和使用高環境風險化學品。重點防范持久性有機污染物等化學物質的環境風險。將重點環境管理危險化學品環境風險評估作為危險化學品建設項目環境影響評價的重要內容，開展特征污染物類重點防控化學品排放評估。嚴格落實防護距離、環境風險防范和應急處置設施建設、運行、監測等相關要求，加強建設規模、建設地點和風險防控的集中管理。對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放有毒有害物質的企業，全面實施強制性清潔生產審核。

2.加強危險化學品風險防控工作。強化對現有化工企業重大風險源的排查，加強化學品風險區域的環境管理；加強現有化工企業的升級改造，完善化工企業環境風險應急預案，強化相關設施和環境應急體系建設，加強重點環境管理危險化學品廢棄物污染場地的管理與處置，推進廢棄危險化學品處置處理能力建設。在環境敏感區域內劃定的特征污染物類重點防控化學品限排區域，一律不得新建、擴建重點環境管理危險化學品生產、使用、儲存項目。

 

第五節 健全環境風險防控體系

1.強化環境風險應急管理。加強涉危涉重企業、集中式飲用水水源地環境風險調查評估，督促現有化工企業、各園區開展有毒有害氣體等監測預警試點，實施分類分級風險管控。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機物和生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置危險化學品的企業為重點，全面調查重點環境風險源和環境敏感點，更新環境風險源數據庫。統籌考慮環境風險防控與管理的主體、對象、過程以及區域等要素，建立政府環境風險管理制度、企業環境風險防控與應急管理制度、公眾風險知情與自我防范制度等。健全綜合應急救援體系，依托水處理、危險廢物利用處置、環境檢測等環保技術企業，發展培養社會化應急處置隊伍。完善突發環境事件現場指揮與協調制度，以及信息報告和公開機制。

開展區域風險評估工作，劃定高風險區域，優化環境應急資源配置，明確管控清單和管控對策，從嚴實施生態環境風險防控措施。落實以預防為主的環境風險管理制度，對高風險企業要予以掛牌督辦，限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應依法予以關停；強化環境風險應急處置，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作；建立環境事故處置和損害賠償恢復機制，完善生態環境損害賠償制度。

2.提升環境風險防控基礎能力。建立健全突發環境事件應急信息管理系統，提高環境風險防控能力。構建生產、運輸、貯存、處置環節的環境風險預警網絡，建設“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程信息化監管體系。完善突發環境事件應急預案，加強環境應急管理隊伍、專家隊伍建設，強化環境應急物資儲備和信息化建設，按照分級分區原則加強應急監測裝備及人員配置，形成同時應對區域內兩起突發環境事件的應急監測能力。完善“事前、事中、事后”全過程、多層級環境風險防范體系，針對重點區域定期開展環境風險排查和整治。嚴格落實企業主體責任，以化工企業、尾礦庫、冶煉企業等為重點，健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系。

 

第七章 加快構建現代環境治理體系

 

第一節 健全生態環境管理體制機制

1.強化企業生態環境保護主體責任。嚴格執行環境影響評價、排污許可、排污權交易等法律法規，落實企業源頭防控、依法排污責任。實施環境影響評價與排污許可三年監管行動計劃，健全完善企業生態環境信用評價、環境信息強制披露等制度，強化各項政策制度落實，壓實排污企業生產過程減排責任。

2.健全環境信用管理體系。健全企業環保信用體系，強化企業“三同時”、自行監測、違法處罰等環境管理信息數據采集和整理，完善信息公開制度。完善環境影響評價、驗收、清潔生產等服務咨詢機構及其從業人員、專家誠信檔案數據庫。強化環保信用監管，建立排污企業“黑名單”。完善生態環境信用信息系統，提高監管的規范化水平。

3.創新生態環境服務多元化模式。大力推進政府與社會資本合作，探索推動環境公用設施管理向企業化模式轉變，形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。鼓勵環境治理整體解決方案托管服務模式、環保服務總承包和環境治理特許經營模式、工業園區污染防治第三方治理試點、小城鎮環境綜合治理托管服務試點等，創新生態環境治理。

 

第二節 完善生態環境管理制度

1.全面實施排污許可管理制度。實施排污許可“一證式”管理，構建以排污許可證為核心的固定污染源監管制度體系，推動排污許可制度與環境影響評價、污染物排放總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等相關制度全聯動。將排污許可執法檢查納入生態環境執法年度計劃，推動監管、監測、執法有效聯動、閉環管理，提升執法效能和依法行政水平。推進企業排污權指標的市場化、資源化，提高企業減排積極性。

2.完善生態保護補償機制。積極向國家爭取生態補償、生態文明示范創建、應對氣候變化等資金支持。建立政府與社會資本合作的生態補償模式，探索建立覆蓋“山水林田湖草沙”重點領域和重點區域的生態補償機制，推動收益地區對生態保護地區的生態補償。

3.深入落實生態環境損害賠償制度。嚴格生態環境損害賠償制度，強化案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。不斷提升生態環境損害賠償司法鑒定、評估評價、生態修復等專業化能力。推進生態環境損害賠償與行政處罰有效銜接，落實生態環境損害只罰不賠、違法成本低等問題。促進生態環境損害賠償制度與檢察公益訴訟、刑事司法工作銜接，推動構建生態環境損害賠償倒逼企業嚴格守法的管理模式。

 

第三節 提升生態環境執法監管實效

1.健全生態環境執法制度。健全執法責任制，堅決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環境權益，嚴禁“一刀切”。嚴格“雙隨機、一公開”常態化監管和行政執法“三項制度”。加強環境行政執法與刑事司法銜接、執法聯動，嚴厲打擊環境違法行為，始終保持高壓態勢和震懾效應。落實“誰執法、誰普法”要求，做到“精準把脈、辨證施治”。

2.創新生態環境執法模式。加大生態環境執法力度，拓展非現場監管手段及應用。以自動監控為主，推進大數據采集分析、違法風險監測預警等在環境執法中應用。強化綜合行政執法職能，加強監管執法能力、基層執法隊伍建設。嚴格落實監督執法正面清單制度，將治污水平高、環境管理規范的企業納入正面清單，采取差異化監管措施。

3.創新生態環境智慧監管。利用信息化、大數據、物聯網、衛星遙感、無人機等新一代信息技術，創新精細化服務感知、精準化風險識別、網絡化行動協作的生態環境智慧監管模式。深入開展系統整合、數據匯聚、資源共享，逐步建立健全生態環境綜合管理信息化平臺。

 

第八章 規劃實施保障措施

 

——加強組織領導。全面貫徹黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，把生態環境保護擺在更加突出位置，堅決落實生態文明建設和生態環境保護責任。明確規劃實施管理部門，明確任務牽頭部門，完善多部門協作機制，理順職能、明晰各部門權責，制定落實方案計劃，協同推進規劃實施，推動目標任務落實。

——開展評估督導。嚴格規劃實施評估，對規劃目標指標、重點任務實施情況進行跟蹤調度。2023年和2025年底對規劃執行情況開展中期評估和總結評估，評估結果適時向社會公開。督促指導各鄉鎮和有關部門協調解決存在的問題，采取有效措施切實加快推進項目建設和資金使用，確保按時保質完成各項工作任務。

——落實資金保障。落實生態環境領域財政事權和支出責任劃分要求，健全生態環境領域財政體制，增強基層生態環?；竟卜毡Ｕ夏芰?。依法合規創新投融資模式，拓寬資金投入渠道，建立政府、企業、社會多元化投融資機制。統籌生態修復、環境治理、生態環境損害賠償等資金管理。

——強化人才支撐。強化生態環境領域專業人才隊伍建設，擴大人才隊伍數量，提升人才隊伍素質，優化人才隊伍結構。加強生態環境隊伍能力建設，促進人才規模、質量和結構與全縣生態文明建設深度融合，為全縣生態文明建設和生態環境保護奠定基礎。

——加強社會監督。依法推動排污企業環境信息公開，定期通報環境狀況、重要政策措施、突發環境事件，保障公眾環境知情權。加強輿論監督，完善定期新聞發布制度，暢通新聞媒體溝通機制。扎實做好環境信訪工作和網絡輿情管控，及時妥善解決好群眾關心、關注的生態環境問題，不斷提升人民群眾對生態環境的幸福指數。