【縣民政局】《霍邱縣“十四五”養老服務體系規劃》解讀

近日，霍邱縣人民政府辦公室印發了《霍邱縣“十四五”養老服務體系規劃》（霍政辦秘〔2022〕36號），為讓群眾更好理解規劃的相關內容，現作出如下解讀。

一、制定背景和依據

隨著人口老齡化程度加劇，黨中央高度重視養老服務工作，黨的十九屆五中全會，首次提出實施積極應對人口老齡化國家戰略。根據國家省市“十四五”養老服務業發展精神，以及我縣《霍邱縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《霍邱縣“十四五”民政事業發展規劃》要求，編制并印發《霍邱縣“十四五”養老服務體系規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了今后五年養老服務發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施?！兑巹潯妨⒆銓嵤┓e極應對人口老齡化國家戰略，以老年人實際需求為導向，實現“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”。

二、制定意義和總體考慮

總書記曾指出“滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉”。制定本《規劃》，是積極應對我縣人口老齡化問題，構建我縣居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，保障人人享有基本養老服務。

總體上，《規劃》立足于以下三個方面：一是全面貫徹落實應對人口老齡化國家戰略。隨著老齡化的進一步加深，國家省市均在全面實施積極應對人口老齡化國家戰略，完善養老保障制度，健全養老服務體系，推動養老事業與養老產業協同發展?！兑巹潯啡尕瀼芈鋵崌沂∈叙B老事業與養老產業發展的各項要求。二是堅持全面構建我縣的養老服務體系。圍繞我縣實際，順應群眾期盼，從養老服務設施建設、養老事業與養老產業發展、養老服務能力提升、養老服務制度體系建設與老年友好型社會建設等多個方面，構建起我縣新時代居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，力求在新的歷史階段，加快推進養老事業的高質量發展。三是結合我縣實際提出具體的政策與措施。深入分析我縣民政事業與養老事業與產業發展實際情況，立足縣情，加強發展形勢預測，堅持高質量提升我縣養老服務的為民服務水平，研究提出民政與養老的具體目標任務與對策措施。

三、研判和起草過程

為推進我縣養老服務體系的不斷完善，由我縣民政局牽頭，請第三方單位編制我縣“十四五”養老服務體系規劃。民政局成立《規劃》編制專項工作小組，下設專人聯絡，構建主要負責人親自參與，各股室密切配合的規劃編制工作機制。2021年4月開始啟動《規劃》的編制工作，組織編制小組開展前期研究，并開展調研，于2021年8月形成《規劃》（初稿）。接著又分別于9月、10月、11月在縣民政局分別進行了三次交流與討論，經修改成稿后，于12月下發個各部門和各鄉鎮及網上公布向社會進行征求意見，并于2022年1月5日在縣政務中心C區3樓二號會議室召開了縣直發改、財政、公安、教育等25個部門的征求意見座談會，根據各地各有關部門和專家意見進一步修改完善，形成《規劃》討論稿，已于2022年4月10日經縣政府第6次常務會議審議并通過。

四、工作目標

《規劃》明確，到2025年，全縣養老服務設施不斷完善，養老服務保障水平明顯提升，智慧養老服務不斷拓展，城鄉養老服務更加均衡，養老服務質量不斷提高，基本養老服務體系不斷健全，多層次養老服務體系不斷完善，養老事業和產業協調發展，基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，基本滿足全縣老年人不同層次養老服務需求，促進健康老齡化，全縣老年人養老服務幸福感和獲得感顯著提升。

五、主要內容

《規劃》全文4個部分，5個專欄，還明確了“十四五”期間的養老服務重點項目。

第一部分，分析了縣養老服務業發展的基礎。主要從多層次養老服務體系建設、農村養老服務業發展、失能半失能特困人員集中供養等方面總結“十三五”時期我縣養老服務發展取得的成就，深入分析“十四五”面臨的挑戰和機遇。

第二部分，提出了縣養老服務業發展的總體思路。主要包括指導思想、基本原則和總體目標。規劃提出“到2025年，全縣基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，實現養老服務設施不斷完善、基本養老服務體系不斷健全、多層次養老服務體系不斷完善、養老事業和產業協調發展、老年友好型社會初步形成，基本滿足全縣老年人不同層次養老服務需求”總體目標。同時，在與省民政廳和縣“十四五”規劃發展指標對接的基礎上，結合我縣養老服務發展實際，確立了相應的養老服務體系發展指標，共12個指標，其中5個約束性指標、7個預期性指標。

第三部分，明確了縣養老服務業發展的主要任務。主要從設施、產業、服務、制度和社會環境等五個方面提出了養老服務體系建設的任務。

在設施建設方面，《規劃》通過構建縣級養老服務指導中心、鄉鎮（開發區）養老服務中心和社區養老（康養）服務中心（站）、村級養老服務站等三級體系，按縣城新建住宅小區按每百戶不少于30平方米標準、老舊城區已建成居?。ㄐ。﹨^不少于20平方米標準要求配置社區養老服務用房，以及健全縣鄉村三級農村養老服務設施網絡工作，全面完善基本養老設施體系?！兑巹潯愤€謀劃了全縣養老設施達標和特困人員養老設施建設改造等工程。

在產業發展方面，《規劃》要求實現有集中供養意愿的特困人員集中供養率達到100%，生活不能自理的特困人員集中供養率達到60%以上，以及通過技術、資金、人才、土地等要素支持，發展我縣發展養老龍頭企業達到3家等方式，推進養老事業與養老產業協同發展?！兑巹潯愤€謀劃了養老產業扶持發展行動，著力推進養老事業與養老產業的協同發展。

在服務提升方面，《規劃》要求居家特殊困難、失能老年人月探訪率達到100%，社區內每千名老年人配備社工數量不少于1人，并通過推進醫療衛生服務機構與居家社區養老服務機構合作來提升醫養結合服務能力，以及建立覆蓋全縣老年人的養老信息服務平臺和加快高智慧養老服務發展，全面提升我縣的各級養老服務機構的服務能力和水平?！兑巹潯愤€謀劃了居家養老、機構養老等服務提升工程和醫養結合項目、智慧養老項目。

在制度改革方面，《規劃》要求“十四五”末農村居家養老服務體系基本建成，農村敬老院改制實現100%公建民營，結合我縣經濟社會發展水平，建立基本養老服務清單動態調整機制，逐步豐富基本養老服務內容等，不斷健全我縣的養老服務制度體系?！兑巹潯愤€按省市要求完善基本養老服務清單，制定全縣基本公共服務標準和基本養老服務規范。

在養老的社會環境方面，《規劃》通過推出一批適老化改造項目，加快公共基礎設施無障礙建設；加強養老服務行為監督，切實維護老年人合法權益和發展適老為老服務產業，以全面推進我縣老年友好型社會建設?！兑巹潯愤€謀劃了社會適老改造工程和開展社會尊老、孝老、敬老行動。

第四部分，提出了《規劃》推進落實的具體保障措施。

六、創新舉措

《規劃》創新亮點主要有：著力解決養老服務場地設施問題，強化場地用地保障。支持社會力量充分參與養老服務，擴大優質養老服務有效供給，保障人人享有基本養老服務。制定并動態調整基本養老服務清單，在確保特困老年人應養盡養基礎上，構建面向全體老年人，以經濟困難和亟需照護的老年人為重點的基本養老服務體系，推動城鄉養老服務平衡充分發展。開展家庭適老化改造和家庭養老床位服務，增加就近、便利、普惠的優質養老服務供給，構建老年友好型社會。

七、保障措施和下一步工作考慮

1、加強工作統籌，分類實施。按照省市縣養老工作要求，結合養老服務體系規劃，推進養老服務建設。根據工作規劃，合理統籌資源配套，積極謀劃養老服務工作，按照不同類型、時間任務安排，有序推進。

2、加大財政投入，落實資金需求。根據規劃相關工作安排，積極爭取上級資金，合理做好每年度資金預算，確保各項工作落實所需的資金得到保障。根據本縣實際，結合有關要求，提升養老服務投入，推進養老服務體系建設。

3、加強工作監督，落實工作舉措。根據年度任務推進養老工作，在開展過程中，加強與相關部門的協調聯動，共同對養老服務工作開展監督，確保養老各項工作落到實處。同時加強養老工作宣傳，讓更多的社會力量參與養老服務工作，有效提升養老工作群眾基礎。

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