霍政辦秘〔2022〕36號

 

各鄉鎮人民政府、開發區管委，縣政府有關部門、有關直屬機構：

    現將《霍邱縣“十四五”養老服務體系規劃》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

  

      霍邱縣人民政府辦公室

                  2022年5月7日

霍邱縣“十四五”養老服務體系規劃

 

目  錄

 

一、發展基礎 

（一）“十三五”發展成就

（二）存在問題

（三）面臨形勢

二、總體思路

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發展目標

三、主要任務

（一）完善基本養老設施體系

（二）推進養老事業與養老產業協同發展

（三）提升養老服務能力和水平

（四）健全養老服務制度體系

（五）建設老年友好型社會

四、保障措施

（一）加強黨的領導，強化人力保障

（二）加大資金投入，拓寬融資渠道

（三）完善考核機制，強化監管評估

（四）加強宣傳動員，營造良好氛圍

附表：“十四五”霍邱縣養老服務重大項目表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

霍邱縣“十四五”養老服務體系規劃

為積極應對我縣人口老齡化問題，構建我縣居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，保障人人享有基本養老服務，根據《霍邱縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《霍邱縣“十四五”民政事業發展規劃》要求，制定本規劃。

一、發展基礎

（一）“十三五”發展成就

“十三五”期間，我縣穩步推進養老服務設施建設，實現了貧困人口基本養老保險和醫療保險“應保盡保”，城鄉居民基本養老保險實現全覆蓋，多層次養老服務體系不斷完善。

多層次養老服務漸成體系。全縣47所敬老院，有31所完成公建民營，建成1個縣級養老服務指導中心，31個鄉鎮（開發區）養老服務中心，村(社區)養老服務站建設全面推進。全縣現有養老床位11844張，其中包含護理型床位3713張，滿足每千名老人擁有45張床位和護理型床位占比不低于30%要求。居家養老服務實現全流程信息化運營管理，高效快捷服務覆蓋整個中心城區；依托現有社區用房改造的社區養老（康養）服務中心，均達到600㎡以上標準，設置15-30張床位，兼顧長期住養、短期托養和日間照料。以養老（康養）服務中心為支點，打造15分鐘居家養老服務圈，形成綜合服務網絡，讓老人不離社區，享受到短期托養、日間照料、康復護理、助餐、助醫、助浴、助潔、文化娛樂等服務；機構養老實現跨域式發展，我縣養老服務業正在由低層次、小而散向中高端、綜合型聚集發展。到2020年末，三級中心建設數量達標率大于20%，2020年社會化養老服務體系建設目標任務及時完成率在95%以上。老年人補貼按時發放，僅2020年，全縣全年共發放低收入養老服務補貼和失能老人護理補貼604.788萬元（18996人次），發放高齡津貼817.89萬元（68583人次）。低收入老人養老服務補貼和失能老人護理補貼覆蓋率達到50%，80周歲以上老年人高齡津貼覆蓋面100%。

基本養老服務不斷提升。“十三五”期間，加大對養老服務投入，新建3個社區康養中心，并對全縣45所敬老院進行改造升級，建設室內衛生間、醫療室等功能用房，配備護理床等醫療設備，使得具備護理能力的養老機構上升到27所。每年為近600名特困、低保、高齡、空巢、獨居等困難老年人提供助餐、文娛、精神慰藉等服務。失能半失能特困人員集中養護工作快速開展，2020年底集中供養失能半失能特困人員647，其中失能人員357人，半失能人員290人；分散供養失能人員352人、半失能人員223人，失能半失能特困供養對象集中供養率達52.95%。2020年開展了建檔立卡的貧困戶失能、半失能人員社會化、組織化養護試點，對有集中供養意愿建檔立卡貧困戶、低保戶失能失智人員進行集中養護，并已于當年底實現了52位失能失智人員集中入住。強力推進特困供養機構消防設施整改，對 失五保之家”房屋全面改造，完善生活設施，投放全新木床，安置不愿入住敬老院的特困人員。我縣養老機構護理型床位數達標率、醫務室或護理站數量達標率均為100%，養老機構綜合責任保險覆蓋率大于80%。

農村養老服務加快發展。有序實施農村敬老院改革改制，全縣47所農村敬老院完成轉型31所，占比達66%，轉型后供養機構環境明顯改善、管理體制明顯優化、老人生活質量明顯提升。“十三五”期間，全面開展農村敬老院消防設施建設工程，所有農村敬老院同步實施，新建或重建養老工程，土建工程和消防工程同步進行，農村敬老院消防工程一一通過驗收，農村敬老院養老服務能力與養老環境不斷提升。用專項資金為農村敬老院采購微型消防站、空調、電視、熱水器，配備了獨立衛生間。完成敬老院明廚亮灶工程，督促鄉鎮積極與當地市場監管部門協商，辦理食品經營許可證。要求農村敬老院均有專人參與消防操作員培訓，實現消防值班室專人專崗、持證上崗。農村敬老院生活條件不斷改善、入住人員生活質量不斷提高。

支持社會力量興辦養老機構。根據《霍邱縣養老服務和智慧養老實施方案》，按月發放運營補貼，支持社會力量興辦養老機構。集中供養特困人員自理、半失能、失能分別補貼每人每月200元、1600元、2200元，其中失能半失能人員補貼包含特困人員基本生活費、護理費，社會人員自理、半失能、失能分別補貼每人每月200元、400元、600元。按月發放公建民營養老機構運營補貼，全年累計發放761.5萬元。全年共核準新建養老床位140張，擴建養老床位150張，撥付社會辦養老機構一次性建設補貼43萬元，對新建的2所養老機構消防獎補10萬元。

（二）存在問題

我縣養老服務業發展取得明顯成效，但養老服務短板也十分明顯。

養老設施建設投入較大。根據《霍邱縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等相關文件要求，“十三五”末，我縣每千名老人擁有養老床位數量為45張，每千人常住人口醫院和衛生院床位數4.8張，2025年，其分別要達到48張和5.26張。雖然增幅不大，但因老齡人口的基數不斷增加，達到相關要求基礎設施的投入會較大。

養老服務短板十分明顯。我縣養老服務業頂層設計滯后，多停留在辦好社會福利機構兼顧社會需求的階段，缺少政策支持。養老職業缺乏吸引力，養老服務人員專業水平不高。養老和護理員收入低、地位低、年齡大，養老機構普遍招不到人、留不住人。養老服務數字化存在短板，智慧養老應用場景偏少，供需對接智能程度不高，信息平臺建設還需完善。

養老的市場化程度不高。全縣養老市場社會化、市場化程度不高，在公建民營、民辦公助和購買服務等社會力量運營養老機構模式中，目前主要停留在公建民營，民辦公助、社會辦養老均十分不足。養老服務供給不夠多元，老年人選擇余地不大，尚不能滿足個性化需求。養老服務機構發展，重硬件、輕軟件，護理水平不高，市場開拓意識與服務意識均不強，養老的市場化發展基礎較差。

人口老齡化形勢更加嚴峻。“十三五”末，我縣已全面進入中度老齡化社會，老齡化趨勢還在不斷加快。第七次全國人口普查數據顯示，我縣60歲及以上人口為212810人，占22.52%，其中65歲及以上人口為171713人，占18.17%。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升8.19個百分點，65歲及以上上升8.46個百分點，增速超出了全省平均水平近一倍。

（三）面臨形勢

養老服務政策力度不斷加大。為積極應對人口老齡化，黨中央、國務院和安徽省均出臺一系列政策，市委市政府也在積極應對人口老齡化戰略時提出建設“健康六安”，縣委縣政府將康養產業列為全縣的重點產業之一，強調把健康養老服務業作為全縣服務業主導產業加以扶持。從多個層面制定了放寬市場準入、鼓勵社會資本投入、鼓勵科技創新、落實同等待遇、優化資源配置、強化要素保障、壯大人才隊伍、培育康養產業、加大融資支持等方面政策，為我縣的養老服務發展帶來全新的機遇。

養老服務需求更加多元化。隨著人們生活水平的提高，養老觀念也發生了根本性轉變，老年人已從單純的生活養老轉向健康養老，多樣化、高端化健康養老服務需求日益增加，康養服務業發展空間廣闊。形成健康養老、醫療養老、休閑養老、互助養老、養老地產等更多細分產業。“十四五”期間，我縣經濟社會發展將再上新臺階，人民群眾對品質生活、幸福生活、美好生活的向往將成為基本訴求，健康養老事業和產業將進入快速發展期。

科技創新加速養老服務發展。以5G、物聯網、大數據技術、區塊鏈和人工智能為代表的現代信息技術快速發展，為應對人口老齡化提供了更好手段，現代科技大量運用于健康和養老領域，互聯網醫療、智慧養老與數字醫養的發展，為養老服務業發展提供了更多可能，同時也深刻改變著養老服務業發展的路徑和模式，其中智慧養老有望重塑養老服務業發展新格局。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅持新發展理念，以人民為中心，以養老服務供給側結構性改革為主線，創新引領，科學合理配置和布局各層級養老服務設施，推動養老事業與養老產業協同發展，積極構建與我縣經濟社會發展相適應的居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，不斷滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，為老年人提供符合消費需求、方便可及的養老服務，推動我縣養老事業多元化、多樣化發展，努力構建霍邱縣養老服務體系高質量發展新格局，使全縣所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。堅持黨對養老服務工作的全面領導，通過加強黨的建設，引領養老服務工作改革創新，發揮政府主導作用，凝聚社會力量，統籌規劃，精準施策，增強我縣養老事業與養老產業的發展動力和活力。

——堅持共享惠民。共同推進養老服務社會家庭個人共同參與、各盡其責，打造老年友好型社會。強化養老服務的政府?；?、兜底線職能，發展普惠型養老服務和互助養老，為廣大人民群眾提供方便可及、價格可承擔的養老服務。

——堅持改革創新。充分發揮政府主導和市場主體作用，促進資源合理優化配置，堅持問題導向，補足發展短板，注重質量效益，強弱項、破壁壘，全面深化養老服務體制機制改革，充分激發市場活力，全面提升高質量養老服務供給能力。

——堅持量力而行。既要考慮隨著經濟社會發展水平的提高不斷增強養老保障能力，又要充分考慮我縣經濟社會發展的階段性特征和財政承受能力，堅持老有所養的前提下，合理引導社會預期，建立可持續的養老服務體系。

（三）發展目標

到2025年，全縣養老設施不斷完善，養老保障水平明顯提升，智慧養老不斷拓展，城鄉養老更加均衡，服務質量不斷提高，基本養老服務體系不斷健全，多層次養老服務體系不斷完善，養老事業和產業協調發展，基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養康養相結合的現代養老服務體系，基本滿足全縣老年人不同層次養老服務需求，全縣老年人養老服務的幸福感和獲得感顯著提升。

——基本養老設施體系不斷完善。普惠型養老服務設施建設不斷加快，縣級養老服務指導中心、鄉鎮（開發區）養老服務中心、村級（社區）養老服務站等三級體系基本形成，城鄉社區居家養老服務設施支持體系基本形成，農村養老服務設施體系不斷完善，養老機構護理型床位供給不斷擴大。到“十四五”末，養老機構護理型床位占比超過55%，更好滿足高齡、失能、失智老年人護理服務需求。

——養老事業與養老產業協同發展。城企聯動養老、普惠型養老、農村互助性養老等機構不斷增加，養老事業全面發展，有集中供養意愿的特困人員集中供養率100%，生活不能自理的特困人員集中供養率60%以上；養老市場不斷擴大，養老新模式、新業態不斷涌現，養老服務聯合體不斷增多，養老產業快速發展。“十四五”期間，養老龍頭企業增加3個，基本實現養老事業和養老產業協同發展。

——養老服務能力和水平不斷提升。家庭照料能力不斷提升，城市社區居家養老服務功能不斷完善，鄉鎮敬老院區域性養老服務和指導中心作用不斷增強，養老機構專業護理能力全面升級。醫養結合服務能力巨大提升，養老服務智慧化水平全面提高。

——養老服務制度體系不斷健全。養老服務支持政策不斷完善，養老服務制度框架基本建立，基本建立起多層次長期照護保障制度。公辦養老機構改革不斷深入，公建民營管理機制不斷完善，養老服務社會化運營有序推進?；窘⑵鹄夏耆四芰C合評估制度、基本養老服務清單制度、養老服務價格確定機制?；攫B老服務保障對象得到全面保障。養老服務政策支持與綜合監管機制不斷完善。“十四五”末，農村敬老院公建民營占比達100%。

——老年友好型社會初步形成。社區居家養老服務網絡不斷完善，公共設施適老化改造全面推進，老年人健康管理不斷加強，老年教育種類和品質不斷提升，老年人合法權益得到有效保障，初步構建起尊老、孝老、敬老的社會環境氛圍，老年人力資源充分利用，老年產品市場提質擴容，老年友好型社會初步形成。“十四五”末，社區適老化改造占比100%。

霍邱縣“十四五”養老服務體系發展主要指標

 三、主要任務

（一）完善基本養老設施體系

1.加快基本養老服務設施建設。結合我縣發展的實際，以兜底保障高齡、失能半失能、失智老年人為重點，加快推進各類基本養老服務設施建設。推進社區康養中心與養老服務三級中心同步規劃、同步建設，形成縣級養老服務指導中心、鄉鎮（開發區）養老服務中心和社區養老（康養）服務中心（站）、村級養老服務站等三級體系，構建全縣養老服務設施網絡。整合盤活利用存量閑置資源，對政府和事業單位的空置房屋，鼓勵其免費提供給社會力量開展老年人日間照料、康復護理、助餐助行等服務。鼓勵具備條件的國有企業整合閑置資源，興辦養老服務機構。對全縣特困供養服務機構設施進行提升改造，提高縣城社區配套建設養老服務設施的達標率，提高鄉鎮綜合功能養老服務機構覆蓋率，增加每千名老年人擁有養老床位數，增加普惠型養老床位供給，提升養老機構護理型床位占比，滿足高齡失能失智老年人護理服務需求。

2.完善城鄉社區居家養老服務設施。推進城鄉社區按標準配套建設社區養老服務設施，加強社區居家養老服務中心和康養中心建設，推動機構專業服務向社區延伸，推進社區公共設施適老化改造。整合利用存量資源發展社區嵌入式養老，縣城新建住宅小區按每百戶不少于30平方米標準配建社區養老服務用房，老舊城區、已建成居?。ㄐ。﹨^按照每百戶不少于20平方米標準配置社區養老服務用房，服務用房由民政部門參與項目聯審、驗收、統一調配使用。全面開展城鄉社區養老服務配套設施專項治理。到“十四五”末，全縣老舊城區、已建成居?。ㄐ。﹨^基本補齊社區養老服務設施，推進縣城社區嵌入式養老服務設施建設，增加社區嵌入式小微型養老機構護理型床位供給。

3.健全農村養老服務設施。將農村養老服務設施建設作為鄉村振興戰略重要實施內容，結合農村實際，加大農村養老機構和互助養老服務設施建設，加強農村醫療服務、生活照料、娛樂、藝術活動、電影、圖書等養老服務設施建設，健全縣鄉村三級農村養老服務設施網絡。推進農村村級養老服務站（農村幸福院）建設，完善鄉鎮敬老院和區域性養老服務指導中心設施。多方投入，在集鎮區或老年人口較多中心村，集中建設一批農村養老服務助餐點，解決農村60歲以上老人用餐問題。

專欄1  養老服務設施提升行動

（二）推進養老事業與養老產業協同發展

1.大力發展普惠養老事業。聚焦普惠養老，深入開展城企合作，?；?、補短板，努力保障特困人員以及經濟困難的高齡、失能老年人的養老需求。加大對普惠養老的支持，擴大普惠性服務內容，使價格適應本地居民收入和退休金水平。引導各種資本培育發展普惠型養老服務，擴大養老服務有效供給。提高養老服務質量、控制成本、提升運營和保障能力。實施社區低齡老年志愿者與80歲以上高齡獨居老人結伴養老，支持物業服務企業開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養老服務。健全農村居家養老服務體系，爭取省級農村養老服務改革試點，以村級養老服務站為依托，發揮“黨建＋農村養老”示范引領，鼓勵通過鄰里互助、低償報酬、符合條件的給予社保補貼等方式，探索互助性養老新模式，發展農村互助養老。通過政府購買服務，培育農村居家養老服務市場，鼓勵農村留守婦女、低齡老人參與養老服務。到“十四五”末，實現有集中供養意愿的特困人員集中供養率達到100%，生活不能自理的特困人員集中供養率達到60%以上。

2.積極發展健康養老產業。加快發展健康養老產業，加強對健康養老產業的技術、資金、人才、土地等要素支持，發展健康養老產業，推進健康養老產品和服務供給。鼓勵養老服務機構規?；?、品牌化、連鎖化發展，支持企業利用自有物業興辦養老服務機構，開展養老服務，培育地方養老服務品牌。發展養老科技、產品研發與裝備產業，創新養老健康服務內容，培育特色養老服務龍頭企業。結合我縣生態資源優勢，積極探索候鳥式養老、旅游養老、文化養老，促進養老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融、地產等行業融合發展。開發適老旅游和健康產品，發展藥品輔具、老年人用品用具和服務產品的生產，積極面向合肥都市圈和長三角發達地區打造一批特色健康養老養生基地，招引省內外優秀養老企業連鎖化、集團化發展。“十四五”末，我縣發展養老龍頭企業達到3家。

3.推動養老事業和養老產業協同發展。發揮公辦養老機構對城鄉各類困難老人、優撫對象、經濟困難孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。全面放開我縣養老服務市場，采取公建民營、民建公助、購買服務等多種方式，創新發展養老服務新模式、新業態。加強對護理型民辦養老機構的政策扶持，加快帶動能力強的養老龍頭企業和創新活力足的中小微養老企業發展。支持老年人根據健康狀況在居家、社區、機構間接續養老，發展養老服務聯合體，實現養老事業和養老產業協同發展。鼓勵利用培訓療養養生資源發展特色養老，支持居家社區機構養老服務企業和社會組織發展。引導有條件的養老機構設置醫療機構或就近與醫療機構開展合作，醫療衛生與養老服務融合發展，打造我縣現代化養老產業集群。

專欄2：養老產業扶持發展行動

（三）提升養老服務能力和水平

1.增強家庭社區及機構養老服務能力。完善家庭養老支持政策，支持家庭承擔養老功能，增強家庭照料能力。支持連鎖化運營、標準化管理的示范性社區居家養老服務網絡建設，增加鄉鎮、社區兩級養老服務中心全托、日間照料等照護服務，強化鄉鎮敬老院區域性養老服務和指導中心的職能，提升社區居家養老服務三級中心效能。建立居家社區探訪制度，落實政府購買探視走訪服務政策，到“十四五”末，居家特殊困難、失能老年人月探訪率達到100%。推進農村敬老院改革改制，加大農村居家養老購買服務支持，將農村老年人聯系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養協議簽訂等3項制度納入我縣民生工程，提高養老服務滿意度。鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫養結合型養老機構和養護型、醫護型養老床位，提升養老機構專業護理能力與護理水平。鼓勵社區為老年人配備社工人員，到“十四五”末，社區內每千名老年人配備社工數量不少于1人。

2.大力提升醫養結合服務能力。加強老年健康服務，推進醫養康養結合，完善老年人公共衛生服務體系，推動鄉鎮醫療衛生服務與居家社區養老服務深度融合，為全縣老年人提供健康體檢和醫養結合服務。鼓勵縣內醫療機構與養老機構建立合作關系，為非治療期老年人提供康復護理、生活照料、臨終關懷等養老服務。在中心城區探索打造社區養老綜合體，集成日托、全托、助餐、醫養結合、康養服務等功能，并向周邊居家老人提供上門服務。鼓勵縣級醫院提供更多養老服務支持，推動改建擴建一批基層醫療衛生機構的醫養結合服務設施，支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等基層醫療衛生機構，開展護理服務、家庭病床進社區，為居家老年人提供上門醫療護理服務，提升基層醫療衛生機構提供居家社區養老服務能力。聚焦失能和部分失能老年人的實際需求，提供合理的長期照護服務。支持新建社區衛生服務機構與養老服務機構、鄉鎮衛生院與敬老院、鄉村衛生服務中心與農村幸福院統籌規劃、毗鄰建設，建設覆蓋家庭、社區和機構的健康養老服務網絡。

3.全面提高智慧養老服務水平。推進我縣對接省市養老服務綜合信息系統，建立覆蓋全縣老年人的養老信息服務平臺。整合各類養老服務資源，豐富完善養老服務信息平臺內容，加強大數據采集、分析和運用，實現養老服務需求和供給精準對接，促進養老資源合理分配和高效利用。依托新興技術手段，發展“互聯網+養老服務”智慧養老、托老所、老年助餐點、社區日間照料中心、老年活動中心等多種服務新模式、新業態，讓老年人就近就地享受優質養老服務。推進智慧養老機構和智慧社區居家養老服務中心建設，鼓勵社會力量依托互聯網、物聯網、云計算、大數據、智能養老設備和老年輔具產品等載體，為居家老年人提供緊急呼叫、遠程醫療、無線定位、安全監測、家政預約、物品代購、費用代繳、服務轉介，以及電話問候、視頻探訪、上門巡訪探訪等服務，形成多層次智慧養老服務體系。

專欄3：養老服務能力與水平提升行動

（四）健全養老服務制度體系

1.加快養老服務領域改革創新。結合我縣實際，深化公辦養老機構轉企改革，完善公建民營管理機制。探索全縣公辦養老機構資產統一管理和運營模式，制定我縣公辦養老機構運營管理指南和委托管理養老機構管理指南，打破以價格為主的養老服務篩選模式，推行從業信譽、服務水平、可持續性等高質量指標養老服務篩選模式。爭取省級農村養老服務改革試點，在體制機制、服務模式等方面探索創新，形成我縣特色的互助性養老服務模式。以公益性為導向，以我縣老年人可支配收入為主要參考因素，以收住失能失智老人為主，探索建立普惠型養老機構認定機制。優化養老服務辦事流程，明確辦理時限，推進“馬上辦、網上辦、就近辦”服務，建立服務評價制度，加強評價結果運用，優化養老服務營商環境。到2025年，農村居家養老服務體系基本建成，農村敬老院改制全部完成，100%公建民營。

2.構建基本養老服務制度體系。以普惠性、?；?、均等化、可持續為導向，建立我縣老年人能力綜合評估制度和長期護理需求評估體系，結合老年人的收入與生活狀況、行動能力，進行合理評估，加強評估結果運用，科學確定基本養老服務保障對象，保障好符合條件老年人的基本生活和長期照護。按照居家、社區、機構養老分類，明確基本服務對象、服務內容、服務標準、責任主體，完善基本養老服務清單，推進養老服務標準化建設，全面保障基本養老服務的生活照料、照護服務、關懷服務，滿足經濟困難的老年人和特殊家庭的養老服務需求，不斷提高特困人員、孤老優撫對象等困難老年群體養老服務保障能力。結合我縣經濟社會發展水平，建立基本養老服務清單動態調整機制，逐步豐富基本養老服務內容。充分聽取社會各界意見，按照市場定價原則，制定基本養老服務的定價機制和方法，科學確定基本養老服務價格，對普惠型養老機構提供的基本服務項目制定政府指導價或協議價格。

3.完善養老服務政策與監管。根據保障對象收入水平、失能失智等級等因素，結合我縣財力和服務對象的需求，完善基本養老服務保障對象補貼政策，分級分檔制定基本養老服務保障對象的補貼標準，逐步增強老年人購買養老服務的能力。研究制定我縣對基本養老服務機構在設施建設、人才隊伍、財稅金融土地等方面的支持政策，積極探索公辦養老機構或委托管理的社會養老機構，享受政府劃撥土地、無償提供房屋、床位建設運營補貼等政策。完善政府購買基本養老服務制度，規范政府購買基本養老服務流程，鼓勵更多市場主體為老年人提供專業化的基本養老服務。健全養老服務綜合監管制度，出臺居家養老監管措施，建立居家養老服務監督、評估、考核、管理制度。完善養老服務綜合監管機制，建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度，建立跨部門綜合監管體制。實施養老機構等級評定，建立養老服務質量綜合評價機制，建立健全養老服務質量日常監測指標體系和動態監測評價機制，開展養老服務質量滿意度測評，加強綜合測評結果的應用。加強對養老機構和服務組織服務質量和運營情況的運行監管。建立健全養老服務安全風險分級管控和隱患排查治理制度，推進全縣養老機構監控系統建設，提高風險防控智能化水平。

專欄4：養老服務制度完善行動

（五）建設老年友好型社會

1.加快推進社會適老化改造。推出一批適老化改造項目，加快公共基礎設施無障礙建設，讓老年人日常生活更便捷。繼續實施特殊困難老年人家庭適老化改造，有序推進城鎮老舊小區改造，加強小區路面、出入口和通道無障礙改造，提升老舊小區養老服務設施水平，開展老年友好型社區創建。推進社區衛生服務中心、社區綜合服務中心的適老化改造。合理配置老年人文體活動場所和設施，開展適宜老年人的文體娛樂活動，提升老年教育種類和品質，加強老年人精神關愛，豐富精神生活。

2.切實維護老年人合法權益。大力弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，健全老年人社會優待制度，營造尊老、孝老、敬老、助老社會環境，實現全縣養老服務事業與經濟社會同步發展，讓老年人及其家庭享受到更有溫度的養老服務。開展老齡政策法規教育，推進老年人消費權益保護，嚴厲查處老年人產品和服務消費領域的違法行為。常態化開展老年人非法集資和防騙宣傳教育活動，嚴防各種針對老年人的非法活動，提升老年人群體識別防范能力。加強養老服務中的欺老、虐老行為監督，切實維護老年人合法權益。

3.積極發展適老為老服務產業。支持老有所學、老有所為，積極開發老齡人力資源，建立老年人才信息庫，鼓勵專業技術人才延長工作年限，支持老年人繼續為社會貢獻。推動老年產品市場提質擴容，加快老年人適用產品、技術研發和應用，發展銀發經濟，推動各領域各行業適老化轉型升級。實施老年健康促進行動，發展為老服務產業，加強老年人健康管理。

專欄5：老年社會建設行動

四、保障措施

（一）加強黨的領導，強化人力保障

依托我縣養老服務業發展聯席會議機制，完善黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的養老服務工作機制，強化養老服務資源、項目、資金統籌管理。加大養老護理型人才培養力度，培養養老服務從業人員，加強培訓，提升養老護理員職業技能。

（二）加大資金投入，拓寬融資渠道

積極爭取省、市各類支持資金，加大地方政府投入，建立穩定的養老服務經費投入保障機制。鼓勵國有資本、社會資本等，積極發展康養產業。拓寬康養服務產業融資渠道，支持產權明晰的營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。鼓勵農村集體經濟組織依法自辦或合辦養老服務設施。依據政府購買養老服務指導目錄，加大政府購買服務力度。

（三）完善考核機制，強化監管評估

完善考核機制，定期通報考評情況，確保養老任務有序推進。加強養老服務供給誠信體系建設，抽查檢查結果等信息依法公示，對嚴重失信行為的相關機構及人員，加大聯合懲戒力度，并對養老服務機構行政處罰。引入第三方評估機制，加強規劃實施過程評估。跟蹤評估指標完成情況，定期監督重大項目、重大工程的實施執行情況。發揮社會群眾和民政服務對象的監督作用。

（四）加強宣傳動員，營造良好氛圍

加強養老服務工作的新聞宣傳和輿論引導，定期開展宣傳活動、召開新聞媒體會等，通過宣傳活動，弘揚中華民族傳統美德，宣傳敬老、愛老、孝老傳統美德，樹立養老服務先進典型，調動社會力量進行多方參與，營造良好的敬老、為老、助老的良好社會氛圍。

附表

“十四五”霍邱縣養老服務重大項目表

 

注：相關項目建設要落實建設地點，統籌做好用地時序安排，納入到年度用地計劃。

霍邱縣人民政府辦公室關于印發霍邱縣“十四五”養老服務體系規劃的通知.doc

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