霍邱縣“十四五”民政事業發展規劃

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

霍邱縣民政局

2022.5.6 

 

目  錄

 

一、發展基礎.................................................................................... 1

（一）“十三五”發展成就........................................................... 1

（二）存在不足.......................................................................... 5

（三）發展機遇與挑戰.............................................................. 7

二、總體思路.................................................................................... 9

（一）指導思想.......................................................................... 9

（二）發展原則.......................................................................... 9

（三）發展目標........................................................................ 10

三、主要任務.................................................................................. 13

（一）筑牢社會救助安全防線................................................ 13

（二）構建多層次養老服務體系............................................ 14

（三）加強兒童福利與未成年人保護.................................... 18

（四）推進社會事務工作改革創新........................................ 20

（五）提升基層社會治理現代化水平.................................... 22

（六）促進社會組織健康有序發展........................................ 24

（七）引導慈善社工事業高質量發展.................................... 26

四、保障措施.................................................................................. 28

（一）加強黨對民政工作的領導............................................ 28

（二）推進民政法治化、標準化、信息化建設.................... 28

（三）加大民政資金投入........................................................ 28

（四）壯大基層民政工作隊伍................................................ 29

（五）強化規劃實施監測評估................................................ 29

附表：“十四五”霍邱縣民政重大項目表...................................... 30

 

 

 

霍邱縣“十四五”民政事業發展規劃

 

 

“十四五”時期是我縣全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟建設現代化幸福美好霍邱新征程的第一個五年，將在深化改革開放、推進高質量發展、構建國內國際雙循環中實現更大作為。民政事業因其基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，將為我縣的高質量發展、綠色振興和幸福美好霍邱建設提供強有力的兜底性基礎保障與支撐。根據《霍邱縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《六安市“十四五”民政事業發展規劃》要求，結合實際，制定本規劃。

一、發展基礎

（一）“十三五”發展成就

“十三五”期間，在縣委縣政府的領導下，堅持“民政為民、民政愛民”的工作理念，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，我縣民政事業有了長足發展、民政工作取得顯著成效，為全縣經濟和社會發展做出了積極貢獻。

社會救助體系不斷健全。“十三五”期間，我縣落實兜底保障政策，推動社會救助向困難人群全覆蓋，實現應保盡保、應救盡救。積極適應疫情防控新要求，優化低保審批程序，規范臨時救助制度。發揮縣、鄉鎮、村（社區）三級救助網絡作用，全面排查困難群眾生活狀況，落實各項救助措施。持續深入開展社會兜底保障救助資金專項整治，初步實現了“兜底”與“漸退同步”。最低生活保障標準不斷提高，農村低保標準由2016年的225元/月上調為2020年的630元/月，城鎮低保標準由2016年的470元/月上調為2020年的630元/月。推行“物質+服務”社會救助、做好基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助，不斷健全“政府主導、社會參與”社會救助體系。

養老服務能力不斷提升。多層次養老服務設施漸成體系，全縣有47所敬老院，其中31所完成公建民營。建成1個縣級養老指導中心和31個鄉鎮（開發區）養老服務中心，積極建設村(社區)養老服務站。全縣現有養老床位11844張，其中包含護理型床位3713張，滿足“十三五”末千名老人擁有45張床位和護理型床位不低于30%要求。養老服務能力不斷提升，居家養老服務實現全流程信息化運營管理；補貼標準和服務項目相統一，高效快捷服務覆蓋整個中心城區；依托現有社區用房進行改造，高起點建設社區康養中心，面積均在600平方米以上，并設置有15-30張床位，兼顧長期住養、短期托養和日間照料，積極打造15分鐘居家養老服務圈。支持社會力量興辦養老機構，按月發放運營補貼。2020年發放養老機構運營補貼761.5萬元，發放18996人次的低收入養老服務補貼和失能老人護理補貼604.788萬元，發放68583人次的高齡津貼817.89萬元。完成農村敬老院明廚亮灶工程，配備的微型消防站、空調、電視等已投入使用，實現消防值班室專人專崗、持證上崗。

社會治理和服務能力逐步提高。以黨建引領來凝聚民心，推進農村基層黨組織標準化建設，加強農村基層黨組織干部隊伍建設，充分發揮村黨委領導核心和黨員先鋒模范作用；將社區工作經費和服務設施與信息化等建設經費納入財政預算，提高了村、社區“兩委”干部待遇；全縣398個行政村全部建成農村社區，每百戶居民擁有綜合服務設施面積均達到30平方米?；鶎用裰魃钊胪七M，全縣15個社區，398個行政村均成立了村（社區）協商議事委員會，且均已修訂或制定了村規民約和居民公約。整理完善地名普查資料，完成地名普查成果轉化工作，并移交縣檔案局存檔；出版《霍邱地名故事》，圖、錄、典、志編纂工作已經有序開展；2018年臨水鎮被認定為安徽省千年古鎮。新版霍邱縣行政區劃圖和城區標準地名圖即將印制。做好新建住宅區、標志性建筑物和道路命名工作，規范地名管理，對地名中“大、洋、怪、重”以及隨意更名等不規范現象進行清理整治。推進“撤鄉設鎮”工作，積極組織彭塔、宋店、馮瓴、臨淮崗等鄉鎮申報。扎實開展邊界聯檢工作和平安邊界建設。

社會組織管理更加規范有序。全縣依法登記社會組織429家，每萬人平均擁有社會組織數量2.6個，社會組織年檢率達72%，年檢合格率達73%，相比“十二五”末，社會組織總量增長47%，年檢合格率超過10%。落實證照改革，完成全縣300余家社會組織統一代碼制度改革任務。加強社會組織管理，印發了《霍邱縣社區社會組織備案管理辦法（試行）》。全面推進社會組織黨建，在縣非公工委的領導下，社會組織黨組織覆蓋率穩步提升。全面凈化社會組織發展環境整治，聯合縣公安局開展了打擊整治非法社會組織專項行動。建立健全社會組織社會信用體系平臺，建立社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單。先后開展了社會組織專項抽查審計、社會組織名稱規范整治、社會服務機構自查自糾、社會組織重大事項備案、“雙隨機、一公開”抽查監管、行業協會商會涉企收費檢查等重要專項工作，切實扎牢社會組織綜合監管體系。開展領導干部社會組織領導兼職整治，規范審批程序，先后清理社會組織中不符合兼職條件領導干部141名，重新履行兼職審批領導干部7名，新增兼職審批22名。

社會事務管理不斷優化。依法依規辦理婚姻登記，推進婚姻登記規范化建設，提升婚姻登記服務水平，登記合格率達100%；加強應急應對，全面保障并做好“2.14”“5.20”等特殊節日婚姻登記工作。嚴格遵守收養法律法規，審核各類證件材料，全面落實收養登記評估機制。深化殯葬改革，加強殯葬工作長效管理機制建設。全縣已建成31座城鄉公益性公墓，基本實現了城鄉公益性公墓全覆蓋。推動成立有固定編制的霍邱縣殯葬管理服務中心。印發的《霍邱縣困難群眾殯葬救助暫行辦法》已在2020年5月1日起生效，實現了低保、五保等五類困難群眾殯葬費用由政府買單。積極開展殯改宣傳，倡導文明祭祀、綠色殯葬，殯葬服務水平不斷提升。殘疾人權益保護、生活無著流浪乞討人員救助不斷加強，殘疾人兩項補貼工作持續發放，精神障礙患者“以獎代補”補貼制度得到有效落實，建立了3所精神障礙衛生康復服務站，殘疾人生活有效保障。生活無著流浪乞討人員社會救助持續開展，不斷推進專項救助活動，實現100%應救盡救，對站內長期滯留人員做到了100%健康管理、100%發布尋親。特殊弱勢人群關愛力度不斷加大，我縣重殘、一戶多殘、老殘一體、低收入殘疾家庭等各類殘疾人員的幫扶保障力度進一步加大。

兒童福利和保障扎實實施。兒童福利、孤棄兒童保障、兒童救助工作全面推進，農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度不斷健全，兒童福利與救助保護工作不斷規范。嚴格按照文件要求兌現孤兒基本生活費提標，孤兒基本生活保障到位，散居孤兒和事實無人撫養兒童供養標準1050元/人.月，集中供養兒童1450元/人.月，實行動態管理，按月打卡發放。截止2020年，全縣農村留守兒童36266人，困境兒童1051人；全縣共設置鄉鎮兒童督導員31名，村（社區）兒童主任428名，實現鄉鎮、村（社區）全覆蓋。建立農村留守兒童強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預、重點時段排查及動態管理等關愛保護機制，所有農村留守兒童和困境兒童做到一人一檔，信息按季度及時更新，嚴格落實監護責任。調整成立“霍邱縣未成年人保護工作委員會”，明確了各成員單位職責分工。積極組織社會力量在全縣繼續建設“兒童之家”。按要求將縣社會（兒童）福利院集中供養孤兒移交到市社會福利院，并主動探索非區域兒童福利機構轉型發展。

慈善事業和社會工作深入推進。2020年圓滿完成我縣慈善協會換屆工作。大力宣傳慈善法律法規和慈善事業發展的重要意義，充分發揮慈善協會的作用，開展各類慈善救助項目，積極引導企業參與慈善事業，爭取慈善資金，不斷提升慈善工作影響力。積極動員慈善資源參與抗擊新冠肺炎疫情，通過電視、互聯網等媒體發布《霍邱縣慈善協會關于接收社會捐贈的公告》，倡議社會各界捐贈，專項募集善款285536元，募集物資467件，價值131277.6元，并交到縣新冠肺炎防控應急指揮部統一調配。認真梳理彩票站點合同，加大對彩票站點的監管，嚴格落實疫情防控要求，杜絕利用彩票站點開展違法賭博活動。統籌推進志愿服務工作。在全縣范圍內組織召開了全國志愿服務信息系統操作培訓會，培訓人員覆蓋縣、鄉和村三級志愿服務信息系統，共計593人。廣泛開展各類志愿服務活動，在疫情期間，招募160名志愿者投入到疫情防控中，開展與疫情有關的志愿服務項目386個?！笆濉蹦?，在全國志愿服務信息系統中全縣實名認證志愿者202282人，占全縣常住人口的16.8%，注冊志愿者活動率54.2%。

（二）存在不足

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，在過去的五年中，我縣民政事業成績顯著、亮點紛呈。但面對新機遇，新挑戰，當前民政工作仍然存在不足及困難。

社會救助與基層治理仍需提高。社會救助主動發現與工作機制不夠完善，程序較為繁瑣，實時救助能力不強；救助內容和形式較為單一，與困難群眾的多樣化需求不相適應；部門協調聯動和信息互聯互通不夠暢通，精準救助水平有待提高?；鶎由鐣卫泶嬖诔青l之間發展不平衡，村務公開、村（居）民自治、偏遠地區村民小組建設有待加強。社會組織內部治理結構、自治自律能力、專業服務能力不足等。

養老供需結構性矛盾突出。我縣社區養老規模小、配套不足、精細化程度不夠、服務質量不高，社會力量參與積極性不高。社區居家養老服務人員短缺，專業化養老服務不足。隨著人口老齡化日益加深和常年在外務工人員因年老回流，養老服務需求快速增加，養老服務業發展與社會養老需求增長不匹配。一方面，部分老年人不愿去機構，造成設施利用不足；另一方面，傳統養老設施又不能滿足新的多元化養老服務需求。

民政公共服務有待提升。婚姻登記機關規范管理和文明服務水平還可進一步提升，殯葬管理工作與人民群眾的愿望尚有差距。殘疾人服務體系建設仍需不斷完善。因兒童保障對象不斷擴大、內容更趨多樣，保障工作體系還需要完善。民政管理的手段、方式方法與信息化、智能化的要求還有差距。鄉鎮、村（社區）民政工作力量較為薄弱，基層人員緊缺、設施設備落后、服務能力不足問題突出。

慈善社工事業還需壯大。我縣慈善事業發展較晚，慈善意識淡薄、組織力量弱小，慈善事業發展緩慢。慈善公益組織制度、財務制度以及機構的活動領域、募捐款項、救助項目開發等方面均有待進一步健全，福利彩票管理制度和監督管理福利彩票代銷行為還需不斷加強，全縣社會工作和志愿服務政策仍需不斷完善，社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設還需加強。

（三）發展機遇與挑戰

“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，面對新的形勢，要把握民政發展規律，搶抓機遇應對挑戰，破解民政發展難題，積極作為，努力開創民政事業發展新局面。

1.發展機遇

新時代民政事業迎來全新機遇。習近平總書記對社會救助、養老服務質量、志愿服務等民政事業作出一系列重要指示批示，要求各級黨委政府堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，增強基層民政服務能力建設，將為我縣民政事業的持續健康發展帶來全新的時代機遇。

皖北承接產業轉移集聚區發展機遇。省政府明確我縣作為皖北6市4縣之一，加快產業承接步伐，將皖北承接產業轉移集聚區打造成為長三角高質量承接產業轉移的優選地。我縣民政事業發展將對標長三角發達地區一流的社會救助、社會福利、社區治理、社會組織、社會服務等領域，加速實現民政事業的快速發展。

法治化信息化深入推進機遇。《慈善法》《民法典》《未成年人保護法》《村民委員會組織法》等法律和多種地方法規出臺，為我縣民政事業發展提供了重要法治保障?；ヂ摼W技術和數字政府建設，有助于我縣民政工作創新服務手段、豐富服務內容、擴展服務范圍、優化服務流程，促進民政服務便民高效。

深化改革推進民政事業發展機遇。全面深化改革將不斷激發社會活力，釋放發展潛能，促進民政事業在政策、手段、能力等方面的創新發展，社會資源也會更多地向社會救助和社會福利、養老服務、社會組織和社會工作、慈善事業、志愿服務等領域集聚，從而有效推進我縣民政事業跨越發展。

2.面臨挑戰

人民美好生活向往給民政事業帶來的挑戰。我縣不僅是人口大縣，還是沿淮重要的行蓄洪區，經濟總量不大，人均水平不高，民政發展的整體支撐能力有限。隨著民政工作服務對象不斷擴大，人民群眾對公共社會服務和民生保障的要求也在不斷提高，要求新時代民政工作要不斷提升基層社會治理能力和基本社會服務水平，讓更多的群眾通過民政感受到美好生活。

鄉村振興對民政工作帶來的挑戰。我縣是農業大縣和農村人口多縣，隨著鄉村振興戰略深入推進，對農村社會救助兜底保障、養老服務、社區治理、社會事務、兒童及殘疾人保障等民政工作的需求也隨之提高，還需民政同步做好創新鄉村治理體制機制、提高基本民生保障水平、完善農村公共服務體系、推進基層民政能力建設等多重挑戰。

人口老齡化對民政工作帶來的挑戰。第七次人口普查顯示，與2010年相比，我縣2020年60歲及以上人口的比重上升8.19個百分點，65歲及以上人口的比重上升8.46個百分點，上升水平超過全省平均增幅4.41和3.68個百分點，我縣老齡化速度大幅超過全省。人口老齡化還帶來高齡人口、失能或部分失能人口快速增加，地方政府養老負擔會日趨加重，加之國際形勢嚴峻、新冠肺炎疫情、結構性矛盾與新舊動能轉換等影響，同民政支出剛需矛盾會更突出。

社會治理重心下移對民政工作帶來的挑戰。黨的十九大報告要求推動社會治理重心向基層下移。我縣在諸多民生領域還有許多短板，社會治理體系和治理能力還需要不斷完善，基層“三社聯動”（社區、社會組織、社工聯動）不足，社區發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與等的工作機制還不完善，社會基層治理面臨更多挑戰。

二、總體思路

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記對民政工作重要指示和安徽重要講話精神，堅持以人民為中心，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，強化民政兜底保障功能，創新共建共享治理模式，提升為民服務能力，構建符合霍邱經濟社會發展的高水平現代民政治理體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面助力霍邱國民經濟持續健康發展，為加快建設新階段現代化幸福美好霍邱做出貢獻。

（二）發展原則

——堅持黨建引領。黨的領導是做好民政工作的根本保證，貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持不懈推進全面從嚴治黨，加強各級民政部門黨的建設，堅持新發展理念，引領民政工作的改革創新。

——堅持以人民為中心。始終做到“民政為民、民政愛民”，發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

——堅持補齊短板。全面聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，在財力許可的情況下，盡可能加大投入，集中力量對薄弱環節和滯后領域進行集中攻關，全面補齊短板，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，推動民政事業全面持續發展。

——堅持底線思維。民政事業是社會建設的兜底性、基礎性工作，是社會保障之底、社會治理之基。要統籌發展和安全，扎實守住民生保障的底線，及時防范化解民政領域重大風險，確保民政事業穩中求進。

——堅持統籌協調。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅決服從服務國家、省、市、縣發展大局。強化民政工作城鄉之間的統籌，拓寬社會力量、市場主體參與民政事業的渠道，推動我縣民政事業行穩致遠。

（三）發展目標

“十四五”時期，通過加快“法治民政、智慧民政、暖心民政、協同民政”建設，構建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的現代民政體系，民政事業的兜底性、基礎性作用更好地發揮，民生保障、兒童福利和社會事務質量全面提高，基層治理活力不斷增強，慈善事業及社會工作更加適應，養老服務能力快速提升，地名區劃更加規范合理，努力打造“社會化大救助先行示范區、基層治理和服務融合示范區、養老服務供給創新示范區”等金字招牌，形成與經濟社會發展水平相適應的新時代霍邱大愛民政。

具體目標：

——社會救助兜底保障增強。分層分類、城鄉統籌的社會救助體系不斷完善，救助供給能力穩步提升，實現基本生活有保障、救助內容分類別、對象標準多層次、事業發展可持續，讓改革發展成果廣泛惠及城鄉困難群眾。到“十四五”末,各項社會救助標準整體提高。

——養老服務體系不斷完善。居家社區、農村、機構養老協調推進，普惠養老和互助養老快速發展，醫養康養有效發展，城鄉養老服務更加均衡，養老保障水平明顯提升，智慧養老服務不斷發展，服務質量不斷提高，養老服務事業和產業協調發展，多層次養老服務體系不斷完善，基本滿足全縣老年人不同層次養老服務需求。到“十四五”末，縣城區將建成社區康養中心8所以上，構建15分鐘服務圈；農村居家養老服務體系更加健全，農村公辦敬老院100%實現公建民營。

——兒童福利和未成年人保護全面提升。兒童福利和未成年人保護工作框架基本建立，兒童保障由兜底性、基礎性向適度普惠型轉變取得重要進展，基本形成以基本生活保障、分類保障、落實監護責任、關愛保護為主要內容的兒童福利體系和未成年人保護體系。

——社會事務管理更加精細高效?；橐龅怯浌芾砀油晟?、更加便民，惠民綠色文明殯葬改革穩步推進，厚養禮葬、文明節儉、生態環保的殯葬風尚蔚然形成，生活無著流浪乞討人員救助管理和殘疾人福利事業穩步推進。到“十四五”末，節地生態安葬率進一步提高，繼續保持困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩個100%發放。

——基層社會治理體系不斷健全?；鶎又卫眢w系更加完善，服務內容更加豐富，科技應用更加智能，基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。行政區劃設置進一步優化，地名管理服務水平不斷提高。到“十四五”末，每百戶居民擁有的城鄉社區綜合服務設施建筑面積達到33平方米。

——社會組織健康有序發展。黨建有效引領社會組織發展，社會組織自身建設全面加強，社會組織發展活力不斷增強，發揮的作用更加有效，形成法治保障、結構合理、參與廣泛、層次多元、信用分明、資源優配的社會組織共建共治共享格局。到“十四五”末，全縣不活動、不年檢社會團體全面清除，社會組織年檢率達到100%。

——民政社會工作全面深入發展。慈善事業保障機制不斷完善，慈善組織蓬勃發展，福利彩票健康發展。志愿服務水平持續提升，社會工作和志愿者隊伍不斷壯大，相關服務有序展開，作用進一步增強。到“十四五”末，志愿服務站點在社區綜合服務設施中的覆蓋率達到80%，全縣社會工作專業人才總量達到800人。

 

霍邱縣“十四五”民政事業發展主要指標

注：以上約束性指標，再按省市要求調整。

三、主要任務

（一）筑牢社會救助安全防線

1.建立健全社會救助體系。建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助體系。推進購買特困人員住院護理險工作，不斷提高失能半失能特困人員集中供養率。規范完善臨時救助操作規程，強化急難社會救助功能，探索實施急難發生地的臨時救助。積極探索對不符合低?；蛱乩ЧB條件的低收入的家庭和剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭，根據實際需要給予相應的專項社會救助或實施其他必要救助措施。發揮社會救助部門聯席各職能部門作用，積極探索社會力量參與社會救助途徑，有效拓展社會救助服務內涵，實施“物質+服務”救助方式。

2.加強基層社會救助工作能力建設。嚴格按照“應保盡保、應救盡救”的要求，加大社會救助基層工作力度，加強工作聯動，實現低保社會救助信息系統與鄉村振興部門的信息系統互聯互通、信息共享，努力推進對象認定對接、政策措施銜接，統籌運用社會救助制度和鄉村振興政策，讓符合條件的困難群眾共享鄉村振興和社會救助各項政策。結合農村低保專項治理，開展低保對象、特困人員排查和動態管理，定期開展信息比對工作，實現救助對象精準認定、有進有出，及時掌握困難家庭個案情況和兜底保障需求，對存在基本生活困難的家庭進行排查，符合條件的及時給予救助。加大政府購買基層社會救助服務工作，提升基層社會救助服務能力。

3.健全社會救助工作流程與機制。規范低保對象認定程序，細化特困人員認定辦法，制定與我縣經濟社會發展水平相適應的低保、特困、低收入家庭財產限定標準，提高認定的科學性和精準性。探索開展社會救助綜合改革，實施審批權下放，簡化審批流程。健全社會救助調整機制，完善低收入家庭認定條件，將社會救助保障標準與居民人均消費支出和可支配收入、物價上漲水平掛鉤，健全最低生活保障標準動態調整機制，進一步加強臨時救助，嚴格規范支出型臨時救助，對急難型臨時救助，鄉鎮可“小額先行救助”，事后補充說明，完善鄉鎮臨時救助備用金制度，合理提高審批額度。

專欄1  社會救助水平提升專項行動

社會救助智慧提升工程。對接省、市社會救助大數據信息系統，建立我縣低收入人口數據庫，健全低收入人口動態監測和幫扶機制，匯聚社會救助部門數據信息，對接社會救助服務站（點）服務管理平臺，推行網絡化社會救助申請、核對、審批、救助和管控。 基層救助能力提升工程。結合鄉鎮（開發區）實際情況，強化鄉鎮社會救助職責，按規定配備工作人員，在困難群眾較多的村（社區）建立社會救助服務站（點），設立社會救助協理員，加強基層社會救助服務培訓，全面提升基層社會救助服務能力。 救助家庭狀況動態更新工程。完善民政與公安、教育、住建、人社、衛健、金融、稅務、市場監管、鄉村振興等部門信息互聯互通和數據共享，不斷提高數據信息的準確性和時效性，全面對接省市相關信息平臺，促進地區間核對數據信息共享互認，推進救助家庭狀況動態更新。

（二）構建多層次養老服務體系

1.積極推進養老服務設施建設。統籌全縣各類養老服務設施的規劃布點，以保障高齡、失能半失能、失智老年人為重點，發揮規劃引領作用，積極完善縣域內養老服務設施。實現社區康養中心與養老服務三級中心同步規劃、同步建設，逐步構建全縣養老服務網絡。推進城市社區按標準配套建設社區養老服務設施，加強社區康養中心建設，提高新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^養老服務配套設施比重，重點推進老舊城區和已建成居?。ㄐ。﹨^基本補齊社區養老服務設施，支持開展老年友好型社區創建工作。建成縣養老服務中心和縣康養中心，支持社區建設康養服務中心，構建15分鐘養老服務圈。加強農村養老基礎設施建設，健全縣鄉村三級農村養老服務網絡，將農村養老服務設施建設作為鄉村振興戰略重要實施內容，納入預算內投資優先方向，加大農村養老機構和互助養老服務設施建設力度。提升鄉鎮敬老院設施水平，強化其區域性養老服務和指導中心的職能，推進農村村級養老服務站（幸福院）建設。

2.創新發展社區及居家養老服務。積極構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。創新服務模式，支持物業服務企業開展老年供餐、探視走訪等“物業服務+社區養老服務”。提升鄉鎮、社區兩級養老服務中心全托、日照等照護服務功能，提高城市社區居家養老服務三級中心運行效率，支持連鎖化運營、標準化管理的示范性社區居家養老服務網絡建設。鼓勵通過鄰里互助、低償報酬、符合條件的給予社保補貼等方式，不斷探索互助性養老新模式。完善家庭養老支持政策，鼓勵為失能失智老年人家庭提供短期托養服務，實施失能失智和高齡老年人家庭照護者培訓計劃，開展“家庭養老床位”建設，推進經濟困難高齡老年人家庭適老化改造。依托社區養老服務站、社會工作站等開展居家的高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區探訪，積極探索利用物聯網、人工智能等新技術，通過電話問候、視頻探訪、上門巡訪等多種形式，實現每周探訪一次。建立健全照護、護理培訓體系，加強居家養老監管措施，建立完善的居家養老服務長效監督、評估、考核的管理制度。

3.加快發展農村養老服務。全面健全農村居家養老服務體系，爭取省級農村養老服務改革試點。推動農村老人觀念轉變，積極推進農村敬老院改革改制，通過政府購買服務方式，推進公建民營。進一步做好低保戶、困難戶群體失能、半失能人員社會化組織化養護，探索農村失能失智老年人集中照護模式，對有集中供養意愿低保戶、困難戶失能失智人員進行集中養護，提高入住人員滿意率。實施農村老年人聯系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養協議簽訂3項制度，積極培育農村居家養老服務市場，通過政府購買探視走訪等服務，推進農村居家養老服務業發展，形成示范效應。結合農村發展情況，積極滿足老年人的醫療服務、生活照料、娛樂、藝術活動、電影、圖書等多方面需求。廣泛發展互助式養老服務，采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等多種方式舉辦農村幸福院和養老大院。

4.完善社會化養老服務體系。按照政府倡導、社會參與、市場運作、全民關懷的思路，政府扶持和市場化運作相結合，逐步建立起更加完善的社會化養老服務體系，使老年人獲得生活上的照料和便利，精神上的關愛和慰藉，各種居家養老服務需求能得到最大限度的滿足。根據不同需求，提供相應養老服務項目，無償、低償、有償服務相結合。充分發揮公辦養老機構和公建民營養老機構的兜底保障作用，確保有集中供養意愿的特困人員集中供養，在優先滿足生活不能自理特困人員集中供養需求的前提下，逐步滿足其他基本養老服務對象的入住需求。優化養老機構床位結構，推動護理型床位占比不低于55%。鼓勵養老機構向家庭提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專業服務。依托新興技術手段，構建“互聯網+養老服務”和智慧養老模式，培育服務新業態。依托鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等基層醫療衛生機構開展醫養康養等老年人健康服務。運用市場化運作，扶持養老服務機構規?；?、品牌化、連鎖化發展，打造一批有影響力的地方養老服務企業。積極推進老年人能力綜合評估，加強評估結果的運用。

專欄2  多層次養老服務體系建設專項行動

特困人員養老設施提升工程。實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，確保特困人員供養服務設施（敬老院）全部無重大安全隱患，至少建一所以特困失能、殘疾老年人專業照護為主的縣級層面特困人員供養服務設施（敬老院）。推進有條件的特困人員供養服務設施（敬老院）增加日托、上門服務。 城區養老設施達標工程。推進老舊城區和已建成居?。ㄐ。﹨^養老服務用房配置。重點推進老舊小區養老服務設施建設，積極支持老舊小區將無障礙環境和養老服務設施建設納入改造內容。在2023年底通過改造、購置、置換、租賃等方式完成老舊城區和已建成居?。ㄐ。﹨^養老服務用房配置。 家庭養老功能提升工程。分類明確鄉鎮、社區養老服務指導中心（站）功能定位和運營模式，制定社區居家養老服務設施管理、設施配備、服務質量標準，提高城鄉養老服務中心服務能力。加大家庭養老的政府購買服務購買力度。實施老年人家庭照護者培訓計劃，普及居家護理知識技能。開展“家庭養老床位”建設和老年人居家養老適老化改造。 養老服務人才隊伍建設工程。加強培訓，開展養老護理員職業技能提升行動，到2025年底，力爭培養培訓1200人次養老護理員，每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會工作者。規范養老護理員薪酬待遇，鼓勵養老護理員職業技能等級認定，實施養老服務人才入職獎補政策，參加養老護理員職業技能競賽，加大對優秀養老護理員的褒獎等。

（三）加強兒童福利與未成年人保護

1.加強兒童福利機構功能和福利體系建設。貫徹落實《關于推進兒童福利機構轉型發展的指導意見》，探索非區域兒童福利機構轉型發展，切實保障兒童權益。開展兒童福利機構標準化、智慧化建設，提升其管理和服務水平。探索兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。不斷提升兒童福利指導中心服務功能，為社會散居孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童提供走訪評估、心理慰藉、親情關懷和臨時照料等專業服務。建立孤兒、事實無人撫養兒童基本生活費補助標準自然增長機制，穩步推進其從基本生活保障不斷向助學、助醫、心理健康指導、就業、安置服務等方面延伸。推進“明天計劃”和“福彩圓夢.孤兒助學”項目實施。全面推行兒童收養評估制度，明確評估內容、流程，規范收養登記，確保兒童回歸最適合的家庭。

2.做好農村留守（困境）兒童的關愛保護。進一步做好全縣農村留守（困境）兒童以及孤棄兒童的服務管理和救助保障工作，著力構建家庭、政府、學校履職盡責，社會力量積極參與的兒童關愛保護工作體系，完善兒童關愛保護工作領導機制，進一步夯實強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等救助保護機制,完善孤兒檔案規范管理，貫徹落實國家對惡意棄養或失信父母及其他監護人實施失信聯合懲戒措施。發揮縣未成年人保護工作委員會作用，大力推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務能力建設，積極引導社會力量通過開展慈善捐贈、實施公益項目、提供志愿服務等多種方式，參與農村留守（困境）兒童的關愛服務。

3.加強未成年人保護體系和保護能力建設。貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》，落實“家庭監護為主體、社會監護為補充、國家監護為兜底”的監護制度，推動形成地方黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門協同、社會參與的未成年人保護工作格局。做好監護缺失的未成年人救助保護工作，動員引導專業社會組織、社會工作者和志愿者為未成年人提供心理疏導、行為矯治、社會融入、精神慰藉等服務。完善我縣未成年人救助保護機構，依托未成年人保護熱線，建立“發現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預”的未成年人保護聯動響應機制。推進鄉鎮設立未成年人保護工作站，推動村（居）民委員會設立專人專崗負責未成年人保護。加強鄉鎮兒童督導員和村（居）兒童主任能力建設，指導村（居）民委員會等及時報告和處置監護人侵害未成年人合法權益事件。

專欄3 兒童福利和未成年人保護體系建設專項行動

兒童福利服務提升工程。對接安徽省市兒童福利機構服務綜合信息系統，推進智慧兒童福利指導中心信息化服務平臺建設，鼓勵社會力量開發市場化多樣化的智慧兒童福利服務。 未成年人保護能力提升工程。建設縣未成年人救助保護中心，完善縣未成年人保護服務平臺，發揮未成年人保護熱線作用，及時受理、處置侵犯未成年人合法權益的投訴、舉報和線索。推動鄉鎮設立未成年人保護工作站，到2025年底，鄉鎮未成年人保護工作站實現覆蓋一半以上的鄉鎮。推動村（居）民委員會設立專人專崗，負責未成年人保護工作。

 

（四）推進社會事務工作改革創新

1.提升婚姻管理服務能力。按照《婚姻登記機關等級評定標準》，繼續推動婚姻登記機關標準化、規范化建設，提升婚姻登記員服務水平，到2025年婚姻登記機關場所達標率達100%。豐富婚姻登記頒證形式，積極宣傳婚姻法律法規，倡導文明婚俗。完善婚姻登記數據庫信息，鼓勵開展婚姻登記證補領工作，實現婚姻登記檔案電子化，推動內地居民婚姻登記“跨省通辦”。推動婚姻登記信息互聯互通，完善信息聯網查詢功能。開展婚姻家庭輔導，積極創造條件為當事人提供免費法律咨詢、心理疏導等服務。加強婚姻家庭文化建設，推動婚俗改革，倡導簡約適度、健康文明的婚嫁禮儀。

2.改革完善殯葬公共服務。優化殯葬服務資源布局，強化政府主導責任，突出殯儀館、公墓等殯葬服務機構公益屬性，加快構建統籌城鄉、涵蓋全程、布局合理、設施完善、服務便捷的殯葬服務體系。提升公益性公墓（骨灰堂）服務功能，推進城鄉公益性公墓建設，加快殯儀設施建設改造。落實《安徽省殯葬領域突出問題重點整治工作方案》，修訂《霍邱縣公益性公墓管理暫行辦法》，加強殯葬服務機構管理，繼續抓好全縣公墓專項清理整頓，規范殯葬服務收費，強化日常和清明、冬至等集中安葬祭掃點安全管控，建立定期不定期督查檢查制度和考核評價機制。深化殯葬改革，鞏固提升遺體火化率，積極推進殯葬移風易俗，大力推行環保、生態、節地、文明殯葬，提倡立體安葬、樹葬、草坪等節地安葬方式。加強殯葬信息化和人才隊伍建設。

3.加強流浪乞討人員和殘疾人管理服務。完善流浪乞討人員救助管理工作聯席會議協調機制，推進縣救助管理站改擴建工程，加大“互聯網+救助尋親”工作力度，做好長期滯留人員落戶安置。貫徹落實《安徽省“?？倒こ獭表椖繉嵤┓桨浮贰栋不帐　案？倒こ獭表椖繉嵤┘殑t》，提高殘疾人服務質量。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，確保殘疾人兩項補貼政策享受率100%，持續加強精神障礙康復服務。著力解決殘疾人因殘疾產生的額外生活支出和長期照護支出困難，全力做好民政兜底保障工作。持續推進殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，建立殘疾人兩項補貼標準動態調整機制。積極開展殘疾人救助幫困工作，鼓勵通過托養、政府購買服務等形式，為困難重度殘疾人提供集中或社會化的照護服務。

專欄4 社會事務工作提質專項行動

殯葬服務提升工程。對縣殯儀館進行改擴建，對火化設備進行更新改造。推進公益性公墓標準化建設，對縣內原有墓區進行改造提升，完善安葬、祭祀和服務功能，加強后續維護管理。因地制宜補充建設村級公益性公墓（骨灰堂），加強對農村原有公共墓地和集中埋葬點的資源整合、改造提升，引導骨灰堂和地下多層疊加墓穴等節地安葬方式，探索墓穴循環利用新模式。 流浪乞討人員和殘疾人服務提升工程。定期開展救助尋親活動，對符合條件的安置落戶工作，聯合縣內各級相關部門和救助管理機構建立易流浪走失等重點人員信息庫，加強源頭上的治理。針對行動不便的殘疾人開展居家托養服務，針對城鎮“三無”、農村五保、貧困人員等特殊困難和精神障礙患者開展救治、救助、康復、護理和照料等服務。

（五）提升基層社會治理現代化水平

1.健全基層群眾自治與民主協商制度。加強基層黨組織領導，發揮基層群眾性自治組織作用。依法依規開展村（居）民委員會換屆選舉，積極依法推行村（社區）黨組織書記“一肩挑”和村（社區）“兩委”成員交叉任職。加強基層治理法治建設，學習宣傳貫徹《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》。加強村（居）民委員會規范化、標準化、信息化建設。推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動，整合各方力量共同參與社區治理。建立健全社區協商“7+X”模式，穩步推進基層社區治理民主制度化、規范化、程序化，全面落實“四議兩公開”，推廣應用城鄉社區協商工作規范，建立健全村（居）民民主協商議事決策機制。健全村（居）務公開、監督領導和工作機制，進一步健全和完善村民小組、村務監督委員會建設，依法界定村（居）民委員會民事權利和義務，開展社區“萬能章”治理專項行動，減輕村級組織負擔。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約積極作用，開展村級議事協商創新實驗、“三治融合”鄉村治理等試點工作。建立部門協調機制，嚴格落實社區用房建設與管理。

2.加強基層治理體系與治理能力建設。 創新基層管理服務機制，使基層更好地為居民提供精準化、精細化服務，提升基層社會治理效能。推升鄉鎮政府（街道辦事處）管理與服務，推進城鄉社區治理的實踐創新與制度創新，建立鄉鎮政府服務能力評估機制。規范城鄉社區公共服務設施建設和管理，推進村（社區）黨群服務活動中心提升政務辦事、議事協商、居家養老服務、婦女兒童服務、助殘服務、特殊人群幫扶、外來人口融入、社會心理服務、文娛體育等綜合服務功能。加強城鄉社區（村）服務智慧平臺建設，提升城鄉社區（村）基本公共服務信息化水平，推動“互聯網+社區（村）”智慧社區（村）建設，提升社區（村）服務智能化水平。開展“新時代新社區新生活”服務質量提升行動，明確服務清單，健全政府購買社區服務機制。加強城鄉社區服務人才隊伍建設，逐步實現社區工作者職業化。推動城市社區服務資源向農村地區輻射，縮小城鄉社區（村）服務差距。優化城鄉社區服務設施布局，實施村級綜合服務設施提升工程，提高村級服務設施利用率。更好發揮社會組織、社工在社區治理中的作用，推動“三社聯動”試點，推進“三社”融合。強化社區防控網格化管理，建立網格黨組織。

3.優化行政區劃設置。構建適應全省經濟發展空間結構變化、符合國家治理體系和治理能力現代化要求的區劃地名管理體系。加強區劃地名工作，把規范命名作為工程項目立項的前置程序，從源頭上把控不規范地名產生。加大城鄉地名及其周邊道路等地名標志設置力度，建立完善地名導向體系，“十四五”末全縣地名標志設置覆蓋率達到100%。繼續做好第二次全國地名普查成果轉化工作，出版霍邱縣地名錄、鄉鎮地圖冊、更新地名信息庫，啟動我縣門樓牌設置工作，繼續開展平安邊界創建活動，依法開展邊界聯檢工作，為邊界地區經濟社會發展營造良好環境。進一步優化行政區劃設置，推動我縣“撤鄉設鎮”工作，推進我縣城關鎮、新店鎮、城西湖鄉對城區規劃范圍內的村和社區進行調整。

專欄5  基層社會治理提升專項行動

城鄉社區服務設施完善工程。優化黨群服務中心等城鄉社區綜合服務設施布局，規范新建社區綜合服務設施建設，使城鄉社區服務中心最低面積達到300平方米以上。 智慧社區建設推進工程。結合省市社會建設扶持政策，繼2021年在城關鎮開展了智慧社區試點后，力爭每年選擇1-2個社區進行智慧社區建設試點，促進社區綜合管理平臺與現有部門業務應用系統實現數據互通，全面提升社區治理智能化水平。

 

（六）促進社會組織健康有序發展

1.提升社會組織管理服務能力。進一步加大社會組織黨建力度，探索社會組織黨建機制和培育孵化機制，實現黨的組織和工作在社會組織內有效覆蓋。抓好行業協會商會與行政機關脫鉤改革后續工作，促進行業協會商會更好發揮作用。穩妥推進社會組織登記管理，實現登記管理標準化、信息化。指導社會組織健全內部管理機制，提高自我管理、自我服務能力。構建社會化、專業化的社會組織服務支持網絡與綜合服務平臺，加大社會組織人才培訓力度。

2.激發社會組織活力。引導動員社會組織參與鄉村振興、抗洪救災等事業，發揮社會組織“服務國家、服務社會、服務行業、服務群眾”作用。引導行業協會商會積極參與服務經濟社會發展、團體標準制定、行業秩序維護等工作。落實政府向社會組織購買服務、稅收優惠等政策措施，擴大政府購買服務規模。鼓勵社會組織創新服務方式，為居民提供個性化、定制式服務。進一步深化“放管服”改革，將適合社會組織提供的事務性管理工作和公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。支持社會組織參與民主協商與文化建設。

3.加大社會組織綜合監管。加強事中事后監管，鼓勵、引導社會公眾有序參與社會組織監督。加強社會組織信用體系建設，綜合運用異常名錄和黑名單制度，發揮社會組織的自律監督作用。健全行政執法機制，充實行政執法人才隊伍建設，加強對社會組織的行政執法，完善“有進有出”動態管理機制，堅決打擊非法社會組織，凈化社會組織發展環境。

專欄6  社會組織提升專項行動

社會組織黨建提升工程。理順社會組織黨建管理體系，按照“誰主管誰負責”和應建盡建原則，使全縣社會組織黨的工作覆蓋率、直接登記的社會組織黨的組織覆蓋率均滿足省市要求。探索派駐社會組織“第一書記”，推動業務主管單位統籌指導社會組織黨組織日常管理、黨員教育、按期換屆等工作。推進黨建與業務融合發展，引導社會組織和黨員投身民生保障、社會治理、公益慈善、行業管理等公共服務項目。 社會組織監管體系建設工程。落實社會組織綜合監管工作聯席會議制度，建立各部門信息共享、協同監管機制和新聞媒體、社會公眾共同參與的社會組織聯合監督體系。完善信用信息及綜合監管平臺，推進社會組織登記、管理、執法等信用信息共享，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，引導行業性約束和懲戒，發揮行業協會商會行業監管作用。探索社會組織退出機制，引導活動不正常、運作能力弱、社會認可度低的社會組織有序退出。

（七）引導慈善社工事業高質量發展

1.推動慈善組織規范發展。暢通社會各方面參與慈善事業發展的渠道，積極引導慈善組織發展。積極培育發展資助型基金會，加強慈善從業人員的專業化、職業化建設，推動建立與慈善組織的交流互動機制。加強慈善組織內部監管，發揮慈善組織自我約束、自我管理、自我提高能力。加大宣傳力度，積極動員慈善資源參與到鄉村振興和抗擊疫情之中。加強對慈善活動、慈善募集款物和使用的監管，建立慈善資金使用跟蹤反饋機制，探索建立新聞媒體、公眾等社會力量監督和制約機制，暢通慈善領域投訴舉報渠道，加大檢查力度，及時查處違法違規行為，提高慈善組織公信力和透明度。

2.促進福利彩票事業科學發展。按照福利彩票資金取之于民用之于民要求，規范福利彩票事業發展。嚴格遵守福利彩票發行管理體制，強化制度執行，落實風險防控和安全管理，加強福利彩票銷售渠道規范化建設和精細化管理，加大福利彩票營銷宣傳統籌力度，推進各項福彩工作的制度化、規范化，強化監督檢查，壓實監管責任，把各級、各環節的規范管理抓實抓深抓細。深入推進福利彩票社會責任建設，宣傳普及彩票基礎知識，防范非理性購彩。加強福利彩票公益金使用管理，健全使用管理制度，開展績效評價和審計，強化使用監管和信息公開，確保資金使用管理規范高效。加大福利彩票宣傳力度，提升福利彩票公益品牌形象。持續推進福彩領域的黨風廉政建設和反腐敗工作。

3.推進社工事業健康發展。加快鄉鎮社會工作站建設，創新發展模式，發揮社工服務在區域社會治理和鄉村振興中的作用。大力培育和發展社會工作服務機構，鼓勵和引導以民政服務對象為重點，組織開展政府購買社會工作服務。支持民政服務機構與基層民政經辦機構、社區和社會服務機構設置社會工作崗位，在養老機構、兒童福利機構、未成年人保護機構中廣泛開展社工服務。引導和鼓勵慈善組織、民辦養老機構以及有條件的社會組織和企業，結合自身需求與特點開發社會工作專業崗位，吸納社會工作專業人才。加大培養培訓力度，提高社會工作專業人才總量和水平，推動落實社工人才薪酬激勵制度。加快培育發展各類行業性、專業性志愿服務組織，加強志愿服務體系建設。推動鄉鎮、城鄉社區依托社區綜合服務設施或社會工作站建設志愿服務站點，積極開展社會救助、養老助殘、兒童福利和未成年人保護等領域志愿服務活動。

專欄7  社會工作服務提升專項行動

社會工作服務站建設工程。按照“有場地、有設備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規章制度”的標準，力爭到“十四五”末，實現鄉鎮（街道）社會工作站建設全覆蓋。重點支持建成一批示范性社會工作站，培育扶持一批扎根基層的公益慈善類社會組織，帶動實施一批民政領域社會工作服務項目，推進我縣政府購買社會工作服務。 社會工作專業人才隊伍建設工程。加大社會工作專業人才隊伍建設力度，提高社會工作專業人才總量，在縣內扶持發展1-2個社會工作專業人才培訓基地和實訓基地，每年至少開展1次社會工作者培訓。

四、保障措施

（一）加強黨對民政工作的領導

各級民政部門要堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨的制度舉措，以黨的政治建設為統領，進一步發揮黨的領導核心作用，完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作體制。立足民政部門實際，進一步壓實各級民政部門黨組（黨委）的主體責任，發揮基層民政部門黨員先鋒模范作用，把基層黨組織建設得更加堅強有力。強化監督檢查，結合民政工作實際，抓住具體問題和重要時間節點。加強紀律教育，緊盯民政重點領域和關鍵環節，持之以恒正風肅紀反腐，為民政事業發展營造風清氣正的良好環境。

（二）推進民政法治化、標準化、信息化建設

圍繞基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等民政職責，貫徹落實民政法律、法規，依法行政。發揮法律顧問、公職律師在重大決策中的作用。加強民政法治宣傳，完善民政執法程序，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，提高執行力和公信力。積極實施民政領域的國家及省市標準，參與民政行業標準研制。對接省級民政數據資源庫，連接省市政務服務平臺，推進民政與其他部門（組織）和機構之間數據共享，強化大數據應用，推進“互聯網+政務服務”，創新民政服務模式，實現線上線下互動。推進民政政務服務“一網一門一次”改革，全面提升便民服務水平。

（三）加大民政資金投入

建立健全以財政投入為主的多渠道、多形式、多層次的民政事業發展資金籌措機制。逐步加大政府購買服務資金投入，積極爭取上級財政投入，構建財政投入民政資金的增長機制。按照市場經濟原則，引導民間資金進入社會服務領域，多渠道籌集民政事業資金。加大對社區治理工作的專項資金投入，對于試點和創制性的社區治理工作給予資金、政策支持。設立社會工作專項財政預算資金，用于社會工作、人才工作的固定投入。制定優惠政策，鼓勵民間資本和外資依法進入社會福利服務領域。加強民政資金的管理和審計監督，積極開展資金績效評價，確保資金使用規范、高效、安全，提高資金使用效益。

（四）壯大基層民政工作隊伍

根據鄉鎮（開發區）和村（社區）規模、服務數量、服務半徑等實際情況，通過購買服務、崗位開發、政策引導等方式，科學配置基層民政工作力量，提升基層民政工作隊伍民政工作能力。加大民政專業技術人才、技能人才教育培訓，加強基層民政工作力量，建立村（社區）民政工作隊伍，重點加強對一線養老從業人員的培訓，逐步提高養老服務隊伍和專業人員的業務水平。加強社會工作人才繼續教育，建立健全社會工作從業人員專業培訓和繼續教育制度，創新方式，借助社會資源培育社工。

（五）強化規劃實施監測評估

建立保障規劃實施的長效機制，加大規劃實施的指導、評估和考核力度，充分發揮規劃對民政工作的統領作用。加強目標管理和跟蹤分析，推進重大決策實施和重點項目建設。強化對規劃主要指標、主要任務、重大工程的分解，切實壓實規劃實施責任，逐項對照落實。增強規劃考核的客觀性，實施的跟蹤監測分析，探索引入第三方評估監督，積極開展公眾評價，強化規劃評估結果運用，進行動態管理，提高規劃實施的效果。

 

附表：“十四五”霍邱縣民政重大項目表

序號	項目名稱	建設內容	建設規模	性質	建設地點	開工年份	建成     年份	計劃投資（萬元）
1	霍邱縣養老服務中心	建設兩棟老年公寓，均為三層框架結構，總建筑面積約8400平方米，建設床位188張	建筑面積約8400平方米	新建	霍邱縣社會兒童福利中心院內，緊鄰海河大道	2022	2023	2820
2	霍邱縣康養中心	建設對稱布置療養樓兩棟，均為三層框架結構，每棟建筑面積5325平方米，建設綜合辦公樓一棟，三層框架結構，建筑面積約2700平方米	建筑面積約13350平方米	新建	霍邱城關鎮南環路以南，新汽車站以西	2022	2024	4500
3	霍邱縣養老中心（南區）	建設老年公寓14棟，其中8棟為每棟16層約9000平方米，共72000平方米，6棟為每棟12層約14600平方米，共87600平方米，均為框架結構，每套公寓由兩室一廳一衛組成；建設1棟室內健身鍛煉館，1層框架結構，建筑面積約2200平方米；1棟集食堂、餐廳、生活超市、辦公為一體的綜合樓，3層框架結構，建筑面積約7800平方米。	建筑面積約196200平方米，其中地上建筑面積169600	新建	霍邱城關鎮濱湖南路以東，南環路以南，新汽車站西側	2023	2025	76000
4	霍邱縣城市公益性公墓建設項目	建設總墓帶長度74925平方米，墓地宗數36000宗，綠地面積3萬平方米，預留用地5075平方米，雨水溝長度2000m，停車位1.8萬平方米。	用地面積約98000.00平方米	新建	霍邱縣宋店鎮南北四村	2020	2023	12180
5	未成年人保護工作體系建設	建設縣級未成年人保護中心1所，1000萬元；鄉鎮級未成年人保護工作站31個，每個100萬共3100萬元；村級未成年人保護工作站413個，每個50萬共20650萬元。	縣級未成年人保護中心用地面積為20023平方米	新建	霍邱縣城關鎮霍邱縣各鄉鎮	2022	2024	24750
6	霍邱縣骨灰堂	建設三層骨灰堂一幢，同時建設給排水工程等配套設施，規劃骨灰存放格位20000個。	占地1500平方米，建筑面積4000平方米	新建	霍邱縣宋店鎮南北四村	2022	2024	1000
7	霍邱縣精神衛生福利中心	總投資3600萬元，規劃總床位300張，同時配套完善公用、消防、安全、環保等設施。	建筑面積為12000平方米	新建	霍邱縣馬店鎮謝店村	2022	2024	3600
8	霍邱縣社會救助管理站改造工程	擬投資500萬元對霍邱縣社會救助站消防、環境等進行改造升級。	占地1500平方米	改擴建	霍邱縣馬店鎮	2022	2024	500
9	霍邱縣精神障礙社區康復服務站建設	霍邱現有精神障礙社區康復服務站3個，擬每個投資500萬元，共投資1500萬元，依托原有設施進行改造升級。	依托原有設施進行	改擴建	霍邱縣城關鎮霍邱縣邵崗鄉霍邱縣長集鎮	2022	2024	1500

注：相關項目建設要落實建設地點，統籌做好用地時序安排，納入到年度用地計劃。